世界银行批准五亿美元贷款支持尼泊尔清洁空气与繁荣项目

世界银行执行董事会于2024年3月27日批准了一笔价值五亿美元的贷款，旨在支持“尼泊尔清洁空气与繁荣项目”。该项目聚焦于通过能源和交通两大关键领域的政策改革，强力削减空气污染，特别是对人体健康构成严重威胁的细颗粒物PM2.5的排放。

此次融资是多方合作的结果，其中包括国际开发协会（IDA）的优惠融资，以及来自联合王国（UK）外交、联邦和发展办公室（FCDO）和瑞士发展与合作署（SDC）的资金支持，共同构成了援助包。尼泊尔作为世界上最不发达国家之一，其发展在很大程度上依赖国际援助，凸显了国际合作在国家转型中的核心地位。

项目将重点关注加德满都谷地、特莱平原（Terai）及周边丘陵地带，这些地区因工业和商业活动集中，空气污染问题尤为突出，严重威胁着数百万居民的健康。尼泊尔能源、水资源与灌溉部部长迪帕克·卡德加曾表示，尼泊尔致力于通过区域合作和私营部门投资，实现在2045年前普及清洁能源并达成净零排放的目标，此次项目与国家长期战略高度契合。

“清洁空气与繁荣项目”的核心目标在于加速并以成本效益高的方式减少来自优先污染源的PM2.5排放，同时全面加强尼泊尔的国家空气质量管理体系。项目将支持约400家工业和商业企业向更清洁的技术转型，例如采用电锅炉/电熔炉、现代生物质锅炉/熔炉或先进的排放控制技术。许多位于加德满都的锅炉和窑炉目前依赖柴油、燃油、木材、米糠和煤炭等高污染燃料，这些工业部门的排放预计在未来将成为空气污染的主要来源，因此技术升级刻不容缓。

世界银行南亚区域高级环境经济学家马丁·赫格指出，清洁技术的采纳在尼泊尔一直受到高昂初始投资成本、融资渠道受限以及企业技术能力不足的制约，该项目正是通过提供长期融资和技术援助来解决这些障碍。

空气污染不仅是公共卫生危机，更是沉重的经济负担。世界银行马尔代夫、尼泊尔和斯里兰卡事务部主任戴维·西斯伦强调，空气污染每年给尼泊尔造成超过其国内生产总值（GDP）6%的损失，损失主要源于医疗成本和劳动生产率的下降。项目预期成果之一，便是通过改善空气质量，帮助尼泊尔实现每年因空气污染造成的GDP损失减少6%的目标。根据尼泊尔2023/2024财年约414.2亿美元的GDP估算，此项效益相当于每年为国家经济带来数十亿美元的潜在增益。

此外，项目将支持加强工业排放标准和改善空气质量法规，具体实施工作将由工业部下属的工业司和森林与环境部下属的环境司共同负责，其中Rastriya Banijya Bank将作为清洁技术融资便利设施的经办银行。从更宏观的视角来看，空气污染问题已导致约26,000名尼泊尔人每年过早死亡，并使国民的平均预期寿命缩短约3.4年。此次项目是基于世界银行通过定制化的GAINS-Nepal模型对尼泊尔空气污染进行的综合性评估。

尽管项目涉及小规模的土建工程，例如扩大和维护空气质量监测站以及更换老旧锅炉，可能带来暂时的环境影响，但这些影响被预期为局部、低强度和短期的。国际合作机构的参与体现了国际社会对解决尼泊尔环境与经济双重挑战的共同关注，旨在通过技术升级和治理强化，为尼泊尔的工业增长提供更清洁、更具竞争力的基础，支持其迈向可持续繁荣的转型之路。