ЕС и Швейцария подписали пакет соглашений Bilaterals III для взаимного доступа к рынкам

В понедельник, 2 марта 2026 года, в Брюсселе Европейский союз и Швейцарская Конфедерация подписали всеобъемлющий пакет договоренностей, получивший название «Двусторонние соглашения III» (Bilaterals III). Этот пакет направлен на модернизацию отношений и обеспечение современного механизма для беспрепятственного доступа к внутреннему рынку ЕС в ряде ключевых секторов.

Переговорный процесс, начавшийся в середине марта 2024 года и завершившийся подписанием в декабре 2024 года, привел к созданию новой основы, которая заменяет более 120 ранее действовавших двусторонних документов. Ключевым институциональным положением является требование к Швейцарии динамически согласовывать свое законодательство с развивающимися нормами ЕС в тесно интегрированных областях. Кроме того, соглашение закрепляет за Европейским судом окончательную и обязательную юрисдикцию в толковании правил единого рынка, что было принципиальным требованием Брюсселя.

Пакет расширяет доступ Швейцарии к единому рынку ЕС в трех новых областях:

• Электроэнергия: Соглашение объединяет электросети, обеспечивая стабильность поставок и участие Швейцарии в энергетическом рынке ЕС. При этом для швейцарских домохозяйств сохраняется право выбора между свободным рынком и фиксированными тарифами.
• Безопасность пищевых продуктов: Создание единого пространства стандартов, что упрощает трансграничную торговлю сельхозпродукцией.
• Здравоохранение: Швейцария получает доступ к европейским механизмам быстрого оповещения и структурам по борьбе с трансграничными угрозами здоровью (например, ECDC).

Институциональные реформы

Это была самая сложная часть переговоров. Стороны договорились о следующем:

• Динамическая адаптация права: Швейцария обязуется своевременно внедрять новые нормы законодательства ЕС, касающиеся секторов единого рынка.
• Разрешение споров: Вводится механизм арбитража. Если стороны не приходят к согласию, окончательное слово по интерпретации права ЕС остается за Европейским судом (ECJ).
• Государственная помощь: Швейцария создаст независимый надзорный орган для контроля за субсидиями (в авиации, наземном транспорте и энергетике), чтобы обеспечить честную конкуренцию.

Свободное передвижение и социальные вопросы

• Защита заработных плат: ЕС признал швейцарские «сопутствующие меры» (flanking measures), которые предотвращают демпинг зарплат, что было критически важно для швейцарских профсоюзов.
• Иммиграция: Швейцария сохраняет право высылать правонарушителей и ограничивать доступ к социальным пособиям для неработающих мигрантов в первые годы пребывания. Введена также «защитная оговорка» на случай резкого всплеска иммиграции.
• Студенты: Швейцария обязалась уравнять стоимость обучения для студентов из ЕС с местными тарифами в государственных вузах.

Финансы и научные программы

• Финансовый вклад: Швейцария обязуется вносить регулярные платежи в фонд сплочения ЕС (Cohesion Fund) для поддержки менее развитых регионов Европы. Сумма составит около 350 млн франков ежегодно с 2030 года.
• Horizon Europe и Erasmus+: Швейцария возвращается к полноценному участию в ключевых европейских программах по научным исследованиям (Horizon) и студенческим обменам (Erasmus).

Что дальше?

Несмотря на подписание, процесс еще не завершен:

1. Парламент: Правительство Швейцарии передаст документы на рассмотрение в парламент в марте 2026 года.
2. Референдум: Ожидается, что вопрос будет вынесен на общенациональное голосование (вероятно, в 2027 году). Оппозиция уже называет соглашение «договором о подчинении», так что борьба за голоса будет напряженной.

Данный пакет представляет собой эволюцию двустороннего подхода, начатого после того, как швейцарские избиратели отклонили членство в ЕЭЗ в декабре 1992 года. Принятие юрисдикции ЕСП обеспечивает ЕС необходимой правовой основой, в то время как Швейцария гарантирует себе доступ к ключевым европейским рынкам и программам.