欧盟通过修订后的废物指令：设定到2030年大幅削减食物和纺织品废弃物的新目标

2025年10月16日，欧盟在布鲁塞尔正式批准了经过修订的《废物指令》。这项具有里程碑意义的立法引入了强制性机制，旨在从根本上减少整个欧盟范围内的食物和纺织品废弃物总量。这一决定标志着该地区环境政策的一个关键转折点，为成员国提供了一个契机，能够将经济模式深刻地转向循环经济的轨道。

该指令的核心在于确立了可衡量的量化指标。在食物浪费领域，设定了明确的目标：与2021年至2023年的年平均水平相比，到2030年，加工和制造部门的食物浪费必须减少10%。对于零售业、餐饮服务企业和家庭而言，要求更为严格，规定在同一基准期内，人均食物浪费量必须削减30%。这些目标是欧盟层面首次设定的此类指标，呼吁对整个食品供应链的管理周期进行彻底的反思。

与此同时，该指令还为纺织品和鞋类产品引入了强制性的“生产者延伸责任”（EPR）计划。此举将废物管理带来的财政负担从地方市政当局转移到了那些将产品投放市场的企业身上。目前，欧盟每年的纺织品废弃物产生量高达惊人的1260万吨，而其中只有五分之一的材料被单独收集用于再利用或回收。新规则旨在通过激励设计创新，提高企业对其产品生命周期的责任感。

为了确保平稳过渡，指令对不同规模的企业设定了差异化要求。微型企业获得了一年的额外时间来满足EPR要求。此外，从事二次纺织品收集和加工的社会经济企业，则免除了EPR义务，但它们可以在生产者责任组织的管理下，建立自己的收集系统来处理废物。这一机制旨在支持社会企业在循环经济中的关键作用。

欧盟委员会计划在2027年对该指令的实施情况进行一次全面审查，以便更好地理解初级生产环节中损失和食物浪费的根本原因。这次审查还将考虑是否需要调整2030年的目标，并设定2030年之后的新目标，可能延伸至2035年。此外，委员会必须制定实施细则，在评估成员国食物浪费削减成果时，将旅游流量变化等因素纳入考量。

成员国现在有20个月的时间将该指令纳入本国法律体系，而建立纺织品和鞋类EPR计划的期限为30个月。具体而言，各国必须在2026年1月17日之前指定负责协调食物浪费预防措施的主管机构，并在2027年10月17日之前根据所需措施调整其食物浪费预防计划。这一监管转变是更广泛的“绿色”改革和欧盟可持续与循环纺织品战略的一部分，旨在减少污染，并推动技术进步。它同时巩固了欧盟对实现可持续发展目标12.3的贡献，并支持《循环经济行动计划》的落实。鉴于欧洲统计局（ESTAT）2020年至2023年发布的数据显示食物废弃物数量巨大且缺乏明显的下降趋势，此次修订后的指令是欧盟重回实现既定环境目标轨道的重要一步。