歐盟通過修訂廢棄物指令：設定2030年糧食與紡織品廢棄物減量新目標

2025年10月16日，歐盟在布魯塞爾正式批准了經過修訂的《廢棄物指令》。這項具有里程碑意義的法案，引入了強制性的機制，旨在從根本上減少整個歐盟地區的糧食和紡織品廢棄物總量。此項決策標誌著區域環境政策的一個關鍵轉折點，為各成員國提供了一個機會，使其經濟模式能夠朝向循環經濟進行深層次的結構調整。

該指令的核心精神在於確立具體的、可衡量的指標。針對糧食廢棄物領域，指令設定了明確的目標：與2021年至2023年的年平均數據相比，加工和製造業部門必須在2030年之前將廢棄物減少10%。

對於零售業、餐飲服務業以及家庭住戶而言，要求則更為嚴格：在相同的基準期內，規定必須實現人均減少30%的目標。這些量化目標是歐盟層級首次設立的此類目標，它們呼籲整個食物供應鏈必須對產品的生命週期進行全面的重新思考與規劃。

與此同時，指令也為紡織品和鞋類引入了強制性的「延伸生產者責任」（РОП/EPR）計畫。這項措施將廢棄物管理的財政負擔，從地方市政當局轉移到將產品投放市場的企業身上。在歐盟境內，紡織品部門每年產生高達1,260萬噸的廢棄物，而其中僅有五分之一的材料被單獨收集用於再利用或回收。新規定旨在激勵設計創新，並提高企業對其商品生命週期的責任感。值得注意的是，微型企業獲得了一年的額外寬限期來滿足EPR要求。從事二次紡織品收集與加工的社會經濟企業則可豁免EPR義務，並能在生產者責任組織的管理下建立自己的收集系統。

歐盟委員會將在2027年對該指令的實施情況進行全面審查，以期更深入地理解初級生產階段造成損失和糧食浪費的主要原因。這次審查不僅會考慮是否需要調整2030年的既定目標，還將評估設定2030年之後（可能延伸至2035年）新目標的可能性。此外，委員會還必須通過實施細則，在評估成員國所達成的糧食廢棄物減量成果時，將旅遊流量的變化因素納入考量。

成員國現在有20個月的時間將此指令納入國家法律體系，而建立紡織品和鞋類EPR計畫則有30個月的期限。他們必須在2026年1月17日之前指定主管機關，負責協調糧食廢棄物預防措施，並在2027年10月17日之前根據必要的措施調整其糧食廢棄物預防計畫。這項監管轉變，作為更廣泛的「綠色」改革和《歐盟可持續和循環紡織品戰略》的一部分，不僅旨在減少污染，更期望成為技術進步的催化劑。該指令同時強化了歐盟對實現永續發展目標12.3的貢獻，並支持《循環經濟行動計畫》的執行。鑑於歐洲統計局（ESTAT）2020年至2023年發布的數據顯示，糧食廢棄物數量龐大且缺乏明確的下降趨勢，這次修訂後的指令是歐盟重回實現既定環境目標軌道的重要一步。