カタールの仲介によりドーハで署名されたコンゴ民主共和国とM23の和平枠組み合意

2025年11月15日、カタールのドーハにおいて、コンゴ民主共和国（DRC）政府と、ルワンダが支援しているとされる反政府勢力「3月23日運動」（M23）の代表団が、歴史的な枠組み合意に署名しました。この外交的措置は、コンゴ東部で長期化している武力紛争に終止符を打つことを目的としています。この紛争は、数十万人の民間人を避難させ、甚大な犠牲者を出してきました。例えば、今年4月にはわずか2日間で50人以上が命を落とすという悲劇が発生しています。

この和平プロセスにおいて、カタールは主要なファシリテーターとしての役割を果たし、アメリカ合衆国からも支援を受けました。これは、大湖地域における危機解決に対する国際社会の関与の深さを示すものです。この枠組み文書は、国家権力の回復、経済改革、武装勢力の再統合といった広範な課題を網羅する8つの議定書から構成されています。しかし、署名時点で承認されたのは、停戦監視体制と捕虜交換に関する2つの議定書のみであり、残りの6つについてはさらなる調整が必要とされています。

交渉プロセスは多段階を経て進められてきました。これに先立ち、2025年7月には、両当事者が恒久的な停戦を義務付けられる「原則宣言」がドーハで署名されています。さらに、同年10月にも、カタールの仲介の下、この停戦の遵守を管理するための監視メカニズムの創設に関する合意が成立していました。カタール国務大臣であるモハメッド・ビン・アブドゥル＝アジズ・アル＝フライフィ氏は、今回の署名を「対話を通じた平和的解決を模索する上での一歩」と評価しました。また、米国大統領上級顧問兼特使のマサッド・ブロス氏は、この出来事を最終的な平和条約に向けた「発射台」であると表現し、期待感を表明しました。

外交的な宣言がなされたにもかかわらず、現地では依然として現実との間に大きな隔たりが存在しています。合意署名の同日朝にも、戦闘が継続しているとの報告が寄せられており、M23側は政府軍による爆撃があったこと、そして同時に支配地域を拡大したことを主張しています。和平計画の確実な履行を担保するため、合意の実施、国民和解に関する勧告の策定、および補償問題を含む事項を担当する独立した委員会の設立が予定されています。

この和平への取り組み全体の成功は、紛争の構造的な問題に触れる残りの6つの議定書について、両当事者が合意に至る能力に決定的にかかっています。M23はツチ族少数派の利益を代表しており、DRC政府と対立しています。2025年初頭のM23の攻勢、具体的には1月のゴマ占領や2月のブカブ占領によって紛争が激化した歴史的経緯を鑑みると、外交努力が暴力の再開によって覆されてきた事例は少なくありません。ゴマから報告するアルジャジーラの記者、アラン・ワクヤニ氏のような監視筋は、住民が希望を抱いている一方で、現場では直ちに目に見える変化は確認されていないと指摘しています。国連は、持続可能な解決に不可欠な要素として、全ての当事者に対し、国際人道法と人権を厳格に遵守するよう引き続き強く求めています。