歐盟通過第19輪對俄制裁方案

2025年10月23日星期四，歐洲理事會第十九次正式峰會在比利時布魯塞爾圓滿落幕。這次峰會匯集了歐盟27個成員國的國家元首和政府首腦，會議的舉行背景是烏克蘭周邊持續的緊張局勢。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）出席了會談初期，凸顯了議題的迫切性。會議最主要的成果是，在斯洛伐克撤銷了反對意見之後，各方一致批准了針對俄羅斯聯邦的第十九套限制性措施。

新一輪制裁措施旨在切斷俄羅斯進行金融操作的渠道，特別是針對利用數位資產和「世界」（MIR）支付系統進行規避的方案。歐盟理事會正式公佈了相關決議，其中首次納入了對俄羅斯液化天然氣（LNG）進口的階段性禁令。針對短期合約，該禁令將於六個月後生效；而針對長期合約，則將於2027年1月1日開始實施，這比歐盟委員會最初的規劃提前了一年。

在企業層面，歐盟禁止了與一系列俄羅斯主要實體的交易，包括俄羅斯石油運輸公司（Transneft）、俄羅斯天然氣工業石油公司（Gazprom Neft）、俄羅斯國家技術集團（Rostec）、金剛石-安泰集團（Almaz-Antey）、俄羅斯航運巨頭（Sovcomflot）、烏拉爾車輛製造廠（Uralvagonzavod）、卡瑪斯汽車公司（Kamaz）以及聯合航空製造集團（UAC）等眾多企業。

金融領域的限制也進一步收緊，有五家俄羅斯銀行成為了制裁目標，它們分別是：NKO Istina（AO）、Zemsky Bank LLC、Absolut Bank（PJSC）、MTS-Bank PJSC 以及 Alfa-Bank JSC。除此之外，歐盟全面禁止向俄羅斯公民、居民和企業提供任何加密貨幣相關服務。

為了打擊規避制裁的行為，制裁名單中新增了117艘「影子艦隊」船隻，使被凍結的船隻總數達到558艘。同時，還有45個來自第三國的組織被列入黑名單，其中包括12個來自中國和香港的實體，原因是它們協助俄羅斯規避現有限制。此外，歐洲企業被禁止向俄羅斯提供旅遊服務或組織前往俄羅斯的旅行。歐盟還將建立一套新的機制，限制俄羅斯外交官在歐盟境內的行動範圍。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）確認，這是歐盟首次觸及俄羅斯的天然氣部門，並堅決表示將持續施壓，直到為烏克蘭實現公正的和平。在國防支持方面，瑞典確認有可能向烏克蘭提供多達150架「獅鷲」（Gripen）戰鬥機，預計首批將於2026年交付。各國領導人還責成歐盟委員會準備提案，研究如何利用被凍結的俄羅斯資產，為烏克蘭提供貸款。