歐洲聯盟領導人正就利用凍結的俄羅斯資產援助烏克蘭的議題展開激烈辯論，這項提議旨在為烏克蘭提供一筆賠款貸款，但面臨嚴峻的財政與法律挑戰。
歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩提出了一項貸款機制，該機制將以約 2000 億歐元被凍結的俄羅斯資產作為擔保。這項安排將使烏克蘭能夠獲得援助，而還款則取決於俄羅斯是否能為戰爭損害提供賠償。此舉旨在增強烏克蘭的軍事能力，以應對俄羅斯的持續侵略。據估計，自 2022 年俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，歐盟及盟友已凍結了超過 3000 億美元的俄羅斯央行資產。被凍結的俄羅斯資產主要存放在比利時的 Euroclear 公司，總額約為 1940 億歐元（截至 2025 年 6 月）。
然而，此提議引發了廣泛擔憂。比利時首相亞歷山大·德·克羅對此表達保留，強調沒收凍結資產可能帶來的經濟風險，並指出這些資產產生的利息已為援助烏克蘭提供了約 500 億美元的資金。他警告說，沒收這些資金可能會「衝擊世界金融秩序」。歐洲中央銀行也對資產沒收可能對歐元作為儲備貨幣的地位產生的影響表示擔憂。包括法國和德國在內的幾個歐盟成員國，對直接沒收資產持謹慎態度，擔心這會引發法律障礙並損害對歐元及其金融體系的信心。德國基督教民主聯盟領袖弗里德里希·梅爾茨雖然也承認法律和歐元地位的擔憂，但主張應尋找繞過這些問題的方法，以確保資金能用於烏克蘭的國防。據報導，德國基督教民主聯盟領袖梅爾茨主張歐盟利用高達 1400 億歐元的俄羅斯凍結資產，以資助烏克蘭繼續俄烏戰事，並表示這項提議旨在在不侵犯俄羅斯產權的情況下提供長期支持。他建議將這些資產繼續凍結，直到俄羅斯支付戰爭賠款。此提議回應了德國及歐盟多國長久以來對沒收俄羅斯資產持有的法律和財務顧慮。
此項提議是為了解決烏克蘭龐大的資金需求，預計每年約需 1000 億美元。隨著美國據報減少財政支持，歐洲正考慮增加其貢獻。儘管存在法律和經濟上的疑慮，歐洲領導人正在權衡一項利用這些凍結資產為烏克蘭提供長期財政和軍事支持的計劃。這項計劃，被稱為「賠款貸款」，旨在為烏克蘭提供高達 1400 億歐元的貸款，並在俄羅斯支付戰爭賠款後才需要償還。此舉也反映了在美國援助不確定性增加的情況下，歐盟尋求獨立承擔更多責任的決心。最終的決策將對歐盟支持烏克蘭的能力產生深遠影響，並可能重塑歐洲作為獨立經濟和地緣政治力量的地位。