丹麥於2025年9月30日在哥本哈根主辦了一場重要的歐洲聯盟領袖峰會，旨在共同應對俄羅斯日益嚴峻的混合戰爭威脅。此次峰會由丹麥首相梅特·佛瑞德里克森召集，起因於近期發生的一系列不明無人機侵入事件，這些事件擾亂了該地區的空中交通，包括哥本哈根機場的短暫關閉，凸顯了區域安全上的脆弱性。這些發生在2025年9月22日至28日之間的事件，涉及在丹麥和挪威的民用機場及軍事設施上空出現不明無人機蹤跡，促使安全措施升級，丹麥已在哥本哈根機場部署了特殊的雷達系統以加強防禦。為應對不斷演變的安全局勢，北約已增加在波羅的海地區的部署，包括情報資產和一艘防空巡防艦，以展現團結一致的應對姿態。北約的「波羅的海哨兵」任務已加強，旨在保護關鍵基礎設施免受混合威脅的影響，這些威脅也已波及水下電纜和管道。
峰會期間，與會領袖深入討論了混合戰爭的多面向本質，這種戰爭策略性地結合了傳統軍事戰術與網路攻擊、虛假資訊宣傳和無人機使用等非常規手段。討論的核心在於制定一個統一且審慎的應對方案，以有效嚇阻進一步的侵略，同時避免無意中加劇緊張局勢。丹麥首相梅特·佛瑞德里克森強調了歐洲當前局勢的緊迫性，指出混合戰爭的威脅是持續性的，並影響多個國家。法國總統艾曼紐·馬克宏在主張採取強硬手段嚇阻侵略的同時，也強調了謹慎行事以避免局勢升級的重要性。義大利總理喬治亞·梅洛尼呼應了這一觀點，建議避免過度反應，並提倡冷靜、深思熟慮的回應。峰會的總體結論強調了在應對這些複雜安全挑戰時，歐盟成員國之間團結一致和做好準備的關鍵必要性。
除了應對無人機事件，峰會還觸及了更廣泛的地緣政治策略。討論內容包括潛在的「無人機牆」——一個由感測器、干擾器和防空系統組成的網絡，作為歐盟一項重要的集體安全項目。這項倡議凸顯了歐洲在國防事務上尋求更大自主性的努力，尤其是在全球安全格局不斷變化的背景下。丹麥正積極與法國、德國、荷蘭、瑞典和英國等鄰國合作，以改進防空系統和情報共享。這些措施旨在加強防禦能力並提高對非傳統威脅的抵禦能力。為確保活動期間的安全並避免與敵方無人機混淆，丹麥已於9月29日至10月3日期間暫時關閉其領空，禁止民用無人機飛行。此禁令也簡化了執法部門的工作。與會領袖還討論了利用被凍結的俄羅斯資產來支持烏克蘭的議題，這是一個複雜的問題，反映了歐盟對其盟友的承諾，同時也需應對錯綜複雜的金融和法律考量。
峰會的一項重要議題是利用被凍結的俄羅斯資產為烏克蘭提供援助的計畫。該計畫預計將提供約1400億歐元的貸款，以支持烏克蘭的重建和軍事需求。這筆貸款將以被凍結的俄羅斯資產作為擔保，其中大部分資產約1940億歐元（截至2025年6月）存放在比利時。此舉旨在獨立加強基輔的防禦能力，尤其是在美國停止財政援助和減少武器供應的情況下。俄羅斯強烈譴責此計畫，稱其為「盜竊」，但歐洲委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩澄清，這並非沒收資產，而是將現金餘額用於向烏克蘭提供貸款，並強調烏克蘭只有在俄羅斯支付戰爭賠款後才需要償還。此計畫需要所有27個成員國的同意，儘管存在一些法律和政治疑慮，但然而，各國對此問題意見不一。德國支持通過未來賠款向烏克蘭提供貸款的想法，而法國、比利時和盧森堡則對此舉的合法性表示懷疑。這項計畫的實施，將是歐洲自冷戰以來最重要的聯合國防倡議之一，旨在應對無人機威脅，而非導彈。扎波羅熱核電站周邊局勢也受到關注，強調了歐洲核安全的關鍵威脅。