米国提案の28項目和平案、ウクライナに領土・軍事譲歩要求で欧州から反発

2025年11月20日、ウクライナはロシア連邦との軍事対立を終結させることを目的とした、米国から提供された28項目の平和案の受領を正式に確認しました。欧州の情報筋によれば、この文書にはキーウ側からのかなりの譲歩が含まれており、欧州大陸で大きな反響を呼んでいます。

複数の報道機関が伝えた情報によると、この計画の核心的な条項は、ウクライナに対し、ドネツク州とルハンシク州を含むドンバス全域の管理権をロシアに完全に引き渡すことを要求するものです。ただし、キーウには法的な所有権は残されるとされています。英テレグラフ紙は、その見返りとして、ロシアがこの化石燃料資源が豊富な地域の実質的な支配権に対して、公表されていない「賃貸料」を支払う可能性があると報じました。これは、一種のビジネス契約に類似したスキームとして捉えられています。

さらに、ウクライナ軍の兵員数を40万人に制限し、長距離兵器の使用を断念することも盛り込まれている模様です。この提案は、2025年10月末にマイアミで行われた、トランプ氏の特使であるスティーブ・ウィットコフ氏とウラジーミル・プーチン大統領の経済代表であるキリル・ドミトリエフ氏との協議を経て生まれたことがAxiosの報道で明らかになりました。ホワイトハウス当局者は、トランプ大統領がこの計画を承認し、これには「永続的な平和のためにウクライナが望み、必要とする要素が含まれている」と述べています。

米国の国務長官であるマルコ・ルビオ氏も、紛争終結のための「アイデアのリスト」が作成されていることを認めつつ、持続可能な平和には両当事者による困難だが不可欠な譲歩が必要であると強調しました。この計画の策定過程が、米国の外交努力の一環として進められていたことが示唆されています。

しかし、欧州諸国は提示された条件に対して批判的な反応を示しています。フランス外務省のトップであるジャン＝ノエル・バロー氏は、「平和は降伏であってはならない」と断固として述べ、欧州の同盟国がこの策定プロセスに関与していなかった点を指摘しました。ドイツのヨハン・ヴァーデフール外務大臣もまた、ベルリンはこの28項目の計画について「通知を受けていなかった」とし、一部の欧州政治家にとっては、これは事実上の屈服を意味すると見なされています。

こうした動きの中、2025年11月27日、米国陸軍長官のダン・ドリスコル氏と参謀総長のランディ・ジョージ氏が率いる米軍代表団が、欧州駐留米軍司令官のクリス・ドナヒュー氏の護衛のもとキーウを訪問しました。会談では、無人航空機を含む軍事戦略と技術交流が中心的に議論されました。報道によれば、この訪問は、ゼレンスキー大統領の政治的立場を弱体化させている国内の汚職スキャンダルの渦中で、ホワイトハウスがウクライナを再び交渉のテーブルに戻そうとする試みと見られています。

キーウ筋の情報では、ゼレンスキー大統領自身は計画に沿って作業を進める用意があるものの、この草案は「プーチンにとって非常に都合が良い」と評されています。一方、ホワイトハウスの報道官であるキャロライン・リビット氏は、トランプ政権が提案の形成に関与したことは認めましたが、計画がワシントンとクレムリンだけで作成されたという主張は否定しました。それにもかかわらず、漏洩情報によれば、この計画にはザポリージャ州とヘルソン州における前線の凍結、およびロシア語を公用語とすること、ウクライナにおけるロシア正教会の特別地位付与の要求も含まれている可能性があります。