匈牙利持續否決烏克蘭加入歐盟的申請，促使歐盟在改革與規則變革中尋求出路

截至 2025 年 11 月 4 日，烏克蘭爭取成為歐洲聯盟正式成員的努力，持續受到匈牙利方面堅持的否決權所阻礙。儘管基輔當局在推動國內改革方面付出了巨大的努力，但這場僵局卻迫使歐洲機構尋求更具彈性的新機制來應對。此情勢突顯了在面對地緣政治挑戰時，歐盟內部「一致同意」原則與「迅速反應」需求之間存在的根本性張力。

根據歐洲聯盟委員會於 2025 年 11 月 3 日發布的報告，烏克蘭在多個領域展現出穩健的進展。報告中特別指出，即使在持續衝突的環境下，烏克蘭仍成功在八個章節中完成了六個章節的實質性成就，證明其具備快速實施歐洲法律的能力。然而，報告也強調，該國必須進一步強化司法系統的獨立性、加強打擊組織犯罪的力度，並鞏固反貪腐機構的結構。

歐盟執委會委員瑪爾塔·科斯（Marta Kos）表示，即使匈牙利的否決尚未完全解除，開啟談判集群的技術性工作仍可啟動。她建議，包括敏感的少數民族權利等議題，可以在第一個集群的框架內進行討論。科斯委員先前曾公開宣稱，歐盟的擴大是確保歐洲安全不可或缺的關鍵因素。

布達佩斯當局的立場，由總理維克多·奧爾班（Viktor Orbán）所堅守，至今依然堅定不移。此立場得到了國內民意的支持：在 2025 年 6 月進行的全國民意調查中，有高達 95% 的公民表達了反對烏克蘭加入歐盟的意見。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）則直言不諱地指出，這種阻撓行為正中俄羅斯總統弗拉基米爾·普京（Vladimir Putin）的下懷，延緩了烏克蘭融入歐洲體系的進程。值得一提的是，奧爾班早在 2025 年 10 月 6 日就曾表態，認為烏克蘭入盟並不適宜，建議基輔應轉向戰略夥伴關係而非成為正式成員。

為了應對「一致同意」原則所導致的癱瘓，歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔（António Costa）提出了一項可能帶來結構性轉變的倡議：他建議修改擴大規則，讓談判集群的啟動可以透過「資格多數決」來決定，從而繞過全部 27 個成員國必須絕對同意的要求。這項正在外交層面討論的構想，設想未來的候選國，包括烏克蘭、摩爾多瓦和黑山，可以享有歐盟的諸多益處，但在歐盟內部關鍵制度改革完成之前，他們將放棄行使否決權的權利。

部分歐洲政治人物，例如德國聯邦議院歐洲事務委員會主席安東·霍夫賴特（Anton Hofreiter），認為這種方法能夠確保歐盟在擴大之後仍保有行動能力。然而，有消息人士警告，這種「試用期」或「觀察期」的安排，可能會讓候選國產生受到歧視的感受，進而影響其加入歐盟的熱情。