美国28点和平提议引发盟友争议 欧洲强调和平不等于投降

2025年11月20日，乌克兰方面正式确认，已收到来自美利坚合众国的关于结束与俄罗斯联邦军事对抗的和平协议草案。这份文件共计28个条款，根据欧洲方面的消息来源，其中包含基辅方面做出的若干重大让步，这在欧洲大陆上引发了不小的震动和广泛的讨论。

多家媒体披露了该计划的核心内容：要求乌克兰将顿巴斯地区，即顿涅茨克和卢甘斯克两州的全面控制权移交，尽管基辅在法律上仍保留这些领土的所有权。据《每日电讯报》报道，作为交换条件，俄罗斯或将就对这些富含矿产资源的实际控制区支付一笔未公开的“租金”，这被视为一种类似于商业契约的安排。此外，该方案还提议将乌克兰武装部队的人数限制在40万名军人以内，并要求其放弃使用远程打击武器。

据Axios披露的消息，这项倡议的酝酿始于2025年10月底在迈阿密举行的一次磋商。当时，特朗普的特别代表史蒂夫·威特科夫与弗拉基米尔·普京的经济代表基里尔·德米特里耶夫进行了会谈。白宫方面的一位官员表示，特朗普总统已批准了该计划，并称其包含“乌克兰为实现持久和平所期望和需要的要素”。美国国务卿马可·卢比奥也证实了正在制定一套旨在终结冲突的“构想清单”，并强调持久的和平需要双方都做出艰难但必要的妥协。

欧洲各国对这些拟议条件反应冷淡，并表达了批评之声。法国外交部门负责人让-诺埃尔·巴罗断然表示，“和平不应等同于投降”，并指出欧洲盟友并未参与到该方案的制定过程中。德国外长约翰内斯·瓦德富勒也提到，柏林并未被告知这份28点计划的细节，一些欧洲政治家认为，这份文件实质上等同于强加的屈服。

在这一背景下，2025年11月27日，一支美国军事代表团抵达基辅。代表团由美国陆军部长丹·德里斯科尔和参谋长兰迪·乔治率领，美国驻欧洲部队司令克里斯·多纳休随行。会谈的焦点集中在军事战略和技术共享，特别是无人机技术。据称，白宫此举意在推动乌克兰重返谈判桌，尤其是在一场国内腐败丑闻削弱了泽连斯基总统的政治地位之际。尽管有媒体报道称泽连斯基总统愿意审议该方案，但基辅方面的消息人士仍将该草案描述为“对普京极为有利”。

白宫新闻秘书卡罗琳·利维特证实了特朗普政府参与了提案的形成工作，但否认了该计划完全由华盛顿和克里姆林宫单独制定的说法。然而，泄露的信息显示，该计划可能还包括冻结扎波罗热和赫尔松地区的战线，并要求承认俄语为官方语言，以及赋予俄罗斯东正教会在乌克兰的特殊地位。