Op donderdag 20 november 2025 vond in Brussel een cruciale bijeenkomst plaats van de Donorwerkgroep Palestina (PDG). Meer dan zestig delegaties kwamen samen om de kaders voor de naoorlogse ordening van de Gazastrook en de noodzakelijke hervormingen binnen de Palestijnse Autoriteit (PA) te bespreken. Deze sessie stond onder gezamenlijk voorzitterschap van Frankrijk en Saoedi-Arabië en richtte zich specifiek op de implementatie van de resolutie van de VN-Veiligheidsraad, die door de Verenigde Staten was opgesteld.
De ochtendsessie voor hoge ambtenaren werd geleid door de directeur van de EU-directie voor het Midden-Oosten en Noord-Afrika (MENA), Sonnino, en de Palestijnse minister van Planning en Internationale Samenwerking, Salameh. Later op de dag volgde het Ministeriële Segment, met deelname van de EU-buitenlandchef, Kaja Kallas, en de premier van de PA, Mohammad Mustafa. De agenda was duidelijk: het scheppen van een stabiele basis voor de toekomst van Gaza.
Een centraal thema in de discussies was de versterking van de Palestijnse Autoriteit. Volgens de Franse minister van Buitenlandse Zaken, Jean-Noël Barrot, is deze versterking essentieel opdat de PA het bestuur in de toekomst daadwerkelijk kan overnemen. De Europese Unie, die fungeert als de grootste financiële donor van de PA, zette zwaar in op haar betrokkenheid. Dit omvatte het aanbieden van training voor drieduizend Palestijnse politieagenten. Deze eenheden zouden de veiligheid in Gaza moeten waarborgen, conform het Amerikaanse plan dat voorziet in de terugtrekking van Israëlische troepen.
Frankrijk toonde zich bereid om honderd gendarmes bij te dragen aan deze trainingsmissie. Bovendien drong de EU aan op vertegenwoordiging in de door de Amerikaanse president Donald Trump geleide Vredesraad. Ook werd gepleit voor het leveren van personeel door de PA aan een 'technocratisch, apolitiek comité' dat het burgerlijk bestuur van Gaza zou moeten leiden. Dit toont de wens van de EU om een substantiële rol te spelen in de civiele transitie.
Over de hervorming van de PA zelf blijven de meningen verdeeld. De Europese Unie koppelt verdere financiering aan diepgaande structurele veranderingen. Denk hierbij aan de afschaffing van het zogenaamde 'martelaarsfonds' en een herziening van schoolboeken. De Verenigde Staten steunen deze voorwaarden als een vereiste voor de overdracht van bestuurlijke bevoegdheden. Echter, Israël verzet zich fel tegen elke vorm van betrokkenheid van de Palestijnse Autoriteit bij het bestuur van de Gazastrook. Te midden van deze inspanningen veroordeelde Hamas, de groepering die in oktober de eerste fase van een 20-puntenplan had goedgekeurd, de VN-Veiligheidsraadsresolutie en liet weten niet van plan te zijn zich te ontwapenen.
De PA, die momenteel een semi-autonoom bestuur uitoefent op de Westelijke Jordaanoever, streeft ernaar de spil te worden in de naoorlogse situatie in Gaza. In lijn hiermee presenteerde de PA aan internationale partners het GRRIP-plan, een vijfjarenplan voor de wederopbouw van Gaza, geschat op 67 miljard dollar en omvattend achttien sectoren. De eerste fase van dit ambitieuze plan vereist onmiddellijke noodhulp ter waarde van 3,5 miljard dollar binnen een half jaar. Eerder al sprak Kristalina Georgieva, directeur van het IMF, haar steun uit voor dit plan, stellend dat een duurzame vrede een 'vredesdividend voor iedereen' zou opleveren. Tegelijkertijd benadrukte de Palestijnse ambassadeur in Brussel, Amal Jadou, dat Israël douane-inkomsten ter waarde van circa drie miljard dollar vasthoudt, wat de financiële crisis van de PA nog verder verscherpt.
De bijeenkomst in Brussel, die voortbouwt op recente gesprekken in New York, onderstreept de internationale focus op regionale stabilisatie door middel van hervormingen en bestuur, en niet louter door humanitaire hulp. De EU overweegt tevens een uitbreiding van haar civiele grensbewakingsmissie in Rafah. De besprekingen van 20 november vormen een kritieke stap in de poging om een legitiem bestuurlijk alternatief voor Gaza te creëren, ondanks het duidelijke ongenoegen van zowel Israël als Hamas over de voorgestelde structuren.