改革と規則変更案の中、ウクライナのEU加盟に対するハンガリーの拒否権が継続

2025年11月4日現在、ウクライナの欧州連合（EU）への完全加盟を目指す道のりは、ハンガリーによる継続的な拒否権行使によって複雑な状況に置かれたままである。キーウが実施した大規模な改革努力にもかかわらず、この膠着状態は、EU機構に対し、より柔軟な連携メカニズムを模索させる要因となっている。この状況は、全会一致の原則と、地政学的な課題に迅速に対応する必要性との間に存在する根本的な緊張を浮き彫りにしている。

欧州委員会は、2025年11月3日付の報告書において、多くの分野で確固たる進展が見られ、特に全8章のうち6章で実質的な成果があったと指摘した。これは、紛争が続く困難な状況下であっても、ウクライナがEU法を迅速に導入する能力があることを示している。しかしながら、報告書は、司法システムの独立性の一層の強化、組織犯罪対策、そして反汚職機構の強化が引き続き求められていると強調している。

欧州委員のマルタ・コース氏は、ハンガリーの完全な拒否権解除を待たずとも、交渉クラスターを開くための技術的な作業を開始できるとの見解を示した。彼女は、マイノリティの権利に関するような機微な問題についても、最初のクラスター内で議論を進めることを提案している。コース委員は以前から、EUの拡大が欧州の安全保障を確保するための重要な要素であると繰り返し述べてきた。

ブダペストの姿勢、特にヴィクトル・オルバン首相が主張する立場は、依然として揺るぎない。この強硬な姿勢は、2025年6月に実施された国民調査の結果によって裏付けられており、国民の95%がウクライナの加盟に反対を表明した。ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、このような阻止行為は、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領の思惑に沿うものであり、ウクライナの欧州統合を遅らせていると直接的に非難した。なお、オルバン首相は2025年10月6日にも、ウクライナの加盟は不適切であると述べ、完全な加盟ではなく戦略的パートナーシップをキーウに提案していた経緯がある。

全会一致の原則が引き起こす機能不全に対応するため、欧州理事会の議長であるアントニオ・コスタ氏は、構造的な変化をもたらす可能性のあるイニシアチブを打ち出した。彼は、拡大規則を変更し、交渉クラスターの開始を、全27加盟国の絶対的な同意を必要とせず、特定多数決によって決定できるようにすることを提案した。この外交レベルで議論されている構想は、ウクライナ、モルドバ、モンテネグロを含む将来の加盟国が、EU自体の主要な制度改革が完了するまで拒否権を行使する権利を放棄しつつ、EUの多くの恩恵を享受できるようにすることを想定している。

ドイツ連邦議会欧州問題委員会の委員長であるアントン・ホフライター氏など、一部の欧州の指導者たちは、このようなアプローチが拡大後もEUの行動能力を維持することを保証すると考えている。しかし、情報筋が警告するように、このような「試用期間」は、加盟候補国に差別されているという感覚を引き起こす可能性も孕んでいる。