歐洲聯盟領導人於 2024 年 10 月批准了一項價值高達 350 億歐元的貸款計畫，旨在支持烏克蘭的重建工作。這項重要的財政援助將利用來自被凍結的俄羅斯資產所產生的收益作為擔保，標誌著國際社會在支持烏克蘭方面採取了一項創新且堅定的舉措。此計畫是更廣泛的七國集團（G7）承諾的一部分，該集團先前已於 2024 年 6 月同意向烏克蘭提供高達 500 億美元的財政支持，其中大部分已撥付，其餘部分預計將在 2025 年底前發放。歐盟委員會的計畫涉及發行零息歐盟債券，並由成員國提供集體擔保，這些債券將以被凍結的俄羅斯資產所產生的利息收入進行交換。此舉旨在為烏克蘭提供即時的財政援助，同時預期俄羅斯最終將承擔戰爭損害的賠償責任，從而推遲最終還款日期。預計到 2025 年 10 月，這筆貸款將會發放，以期增強烏克蘭的經濟穩定性和重建能力。
這項貸款機制是歐盟應對烏克蘭持續衝突及其對經濟造成的毀滅性影響的關鍵一步。被凍結的俄羅斯資產，估計超過 2000 億歐元，自 2022 年 2 月俄羅斯入侵烏克蘭以來一直處於歐盟制裁之下。這些資產由歐洲託管機構 Euroclear 管理，每年產生約 25-30 億歐元的收入。利用這些收益為烏克蘭提供貸款，不僅減輕了烏克蘭自身的財政負擔，也向俄羅斯發出了強烈的政治信號，表明國際社會對烏克蘭的支持是堅定不移的。俄羅斯方面對此舉措表示強烈批評，稱其為「盜竊」，並威脅將採取法律行動，這可能會曠日持久。然而，歐盟領導人認為，這項措施是為了確保烏克蘭的復原能力，並為其未來的重建奠定基礎。
此貸款計畫的批准，凸顯了歐盟對烏克蘭長期復甦的承諾。透過利用現有資源，歐盟能夠為烏克蘭提供急需的資金，用於修復基礎設施、支持經濟發展以及穩定社會。歐盟委員會將持續監控資金的有效利用，確保其用於重建和支持烏克蘭經濟。此創新性的金融機制，不僅解決了烏克蘭當前的迫切需求，也可能為未來利用被凍結的國家資產來解決國際衝突後果樹立先例，儘管這也引發了關於資產所有權和國際法的複雜法律和經濟考量。此舉也與七國集團（G7）在 2024 年 6 月達成的協議相呼籲，該協議旨在透過凍結的俄羅斯資產收益，為烏克蘭提供總計高達 500 億美元的財政支持。美國已承諾提供 200 億美元，而歐盟的貢獻金額將取決於其他 G7 合作夥伴提供的貸款規模，預計最終可能為 180 億歐元。這項協議的最終金額將在所有參與方批准貸款額度後確定，顯示了國際社會在支持烏克蘭重建方面的協調一致努力。