匈牙利持续否决乌克兰入盟：改革进展与欧盟规则改革提议并存的僵局

截至2025年11月4日，乌克兰争取成为欧盟正式成员国的道路，因匈牙利的持续否决而陷入困境。尽管基辅方面在推进改革上付出了巨大的努力，但这一僵局依然存在。当前的局势凸显了欧盟内部在“一致同意”原则与对地缘政治挑战做出迅速反应的必要性之间存在的根本性矛盾，促使欧洲机构寻求更灵活的互动机制。

欧盟委员会在2025年11月3日发布的报告中指出，乌克兰在多个领域取得了稳健的进展，尤其是在八个章节中，有六个章节取得了实质性成就。这表明，即使在持续冲突的背景下，乌克兰仍具备快速实施欧洲法律的能力。然而，报告也强调，乌克兰必须进一步巩固司法系统的独立性，加强反腐败机构的建设，并加大打击有组织犯罪的力度。

欧盟委员玛尔塔·科斯提出了一种务实的解决方案。她表示，即使匈牙利的否决尚未完全解除，开启谈判集群的技术工作仍可以启动。科斯女士建议，可以将敏感议题，例如少数民族权利问题，纳入第一个集群进行讨论。她此前曾明确指出，欧盟的扩大是确保欧洲安全的关键要素。

布达佩斯的立场，由总理维克多·欧尔班坚决捍卫，至今未见动摇。这一立场得到了国内民意的支持：2025年6月进行的一项全国民意调查显示，高达95%的公民反对乌克兰加入欧盟。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基则直言不讳地指出，这种阻挠行为正中俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的下怀，拖慢了乌克兰融入欧洲结构的步伐。值得注意的是，早在2025年10月6日，欧尔班就曾表态，认为乌克兰入盟不合时宜，建议基辅应寻求战略伙伴关系而非正式成员资格。

为了打破因“一致同意”原则导致的瘫痪状态，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔提出了一项可能带来结构性转变的倡议：修改扩大规则。他建议，开启谈判集群的决定应改为由合格多数票通过，从而绕开要求所有27个成员国绝对同意的规定。这一正在外交层面讨论的构想意味着，包括乌克兰、摩尔多瓦和黑山在内的未来候选国，可以享受欧盟的诸多益处，但在欧盟内部完成关键的体制改革之前，将放弃其否决权。

德国联邦议院欧洲事务委员会主席安东·霍弗雷特等欧洲政界人士认为，这种方法能够确保欧盟在扩大后仍具备行动能力。然而，有消息人士警告称，这种“试用期”可能会让候选国产生被歧视的感觉。