欧洲法院(ECJ)于2025年9月11日宣布,撤销欧盟委员会此前批准的匈牙利帕克斯核电站扩建项目国家援助。此项裁决是应奥地利提出的上诉,奥地利方面认为欧盟委员会在批准该项目时,未能充分审查其是否符合欧盟的公共采购规定。
法院的核心论点在于,欧盟委员会在批准匈牙利将核电站扩建合同直接授予俄罗斯国家原子能公司(Rosatom)的子公司Nizhny Novgorod Engineering公司时,未能充分验证此举是否符合欧盟的公共采购规则,特别是该合同是在未进行公开招标的情况下授予的。法院强调,国家援助与合同授予是相互关联的,不能孤立地进行评估。这一判决推翻了此前欧盟普通法院的裁决,后者最初驳回了奥地利的诉讼。
帕克斯核电站扩建项目,主要由俄罗斯提供资金,一直受到国际社会密切关注。匈牙利与俄罗斯于2014年签署了项目协议,旨在建设两座新反应堆,将电站容量翻倍。项目的总成本估计为125亿欧元,其中80%由俄罗斯国有银行提供融资。
奥地利自2018年起提起的法律诉讼,主要围绕公平竞争原则,认为合同的直接授予违反了欧盟的采购法律,破坏了欧洲能源市场的公平竞争环境。尽管普通法院在2022年驳回了奥地利的诉讼,但欧洲法院的最新裁决支持了奥地利的立场。
包括绿色和平在内的环保组织对该裁决表示欢迎,认为这证实了他们对委员会批准决定合法性的担忧,以及该决定对欧盟制裁俄罗斯的影响。绿色和平呼吁匈牙利将投资转向可再生能源和能源效率。
匈牙利欧盟事务部长János Bóka回应称,该裁决并未表明匈牙利本身违反了欧盟法律,而是指出了欧盟委员会在评估过程中存在的程序性缺陷。他强调匈牙利将继续与委员会合作,以确保未来的合规性并获得积极的批准。
欧洲法院的裁决并不意味着帕克斯项目被彻底叫停。然而,匈牙利需要重新获得欧盟委员会的批准,这将涉及对国家援助和采购程序进行更严格的审查,以确保透明度和遵守欧盟法规。这一事件凸显了欧盟采购法规在管理涉及外国实体的重大基础设施项目中的关键作用。