欧盟批准第19轮对俄制裁：锁定能源、金融及数字资产

2025年10月23日，星期四，第十九届欧盟理事会官方峰会在比利时首都布鲁塞尔圆满落幕。此次高级别会议汇集了欧盟27个成员国的国家元首和政府首脑。鉴于乌克兰周边持续的紧张局势，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基（Vladimir Zelensky）受邀出席了谈判的初期环节，凸显了地缘政治的焦点。本次峰会最重要的成果是，在斯洛伐克最终撤销反对意见后，各方一致通过了针对俄罗斯联邦的第十九套限制性措施。

新的制裁方案旨在切断俄罗斯的金融运作渠道，特别是针对利用数字资产和“米尔”（MIR）支付系统进行规避的行为。欧盟理事会正式公布的决议首次引入了对俄罗斯液化天然气（LNG）进口的分阶段禁令。针对短期合同的禁令将在六个月后生效；而针对长期合同的禁令则定于2027年1月1日开始实施，这比欧盟委员会最初的计划提前了一年，显示了欧盟在能源制裁上的决心。

此外，一系列俄罗斯大型国有企业和关键机构也被列入制裁名单，禁止与其进行交易。这些被制裁的公司包括俄罗斯石油管道运输公司（«Транснефть»）、俄罗斯天然气工业石油公司（«Газпром нефть»）、俄罗斯国家技术集团（«Ростех»）、金刚石-安泰公司（«Алмаз-Антей»）、俄罗斯联合造船公司（«Совкомфлот»）、乌拉尔车辆制造厂（«Уралвагонзавод»）、卡玛斯汽车厂（«Камаз»）以及联合航空制造集团（ОАК）等。

在金融领域，欧盟进一步收紧了对五家俄罗斯银行的限制，它们分别是NKO Istina (JSC)、Zemsky Bank LLC、Absolut Bank (PJSC)、MTS Bank PJSC 和 Alfa-Bank JSC。同时，为了堵塞利用虚拟资产逃避制裁的漏洞，欧盟全面禁止向俄罗斯公民、居民和公司提供加密货币服务。

为了打击规避行为，制裁名单中新增了117艘被视为“影子船队”的船只，使得被冻结的船只总数达到558艘。另有45个协助俄罗斯规避限制的第三国实体也被纳入制裁，其中有12个实体来自中国大陆和香港地区。

其他限制措施包括禁止欧洲企业参与在俄罗斯境内的旅游服务提供和旅行组织活动。此外，欧盟还将建立一个新的机制，以限制俄罗斯外交官在欧盟境内的行动范围，旨在减少其情报和影响力活动。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）确认，这是欧盟首次触及俄罗斯的天然气部门，并表示欧盟将坚决维持压力，直到为乌克兰实现公正和平。在防务支持方面，瑞典证实有可能向乌克兰提供多达150架“鹰狮”（Gripen）战斗机，预计首批交付将在2026年进行。各国领导人还责成欧盟委员会准备提案，研究如何利用被冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供贷款支持，以确保基辅获得长期财政援助。