刚果（金）与M23在卡塔尔斡旋下于多哈签署和平框架协议

2025年11月15日，刚果民主共和国（简称刚果（金），DRC）的代表与受卢旺达支持的反叛组织“3月23日运动”（M23）的代表在卡塔尔多哈签署了一项重要的和平框架协议。此举旨在终结刚果东部地区旷日持久的武装冲突。这场冲突已导致数十万平民流离失所，并造成大量伤亡，例如在今年四月，短短两天内就有超过50人丧生，局势令人痛心。

卡塔尔在此次和平进程中扮演了关键的推动者角色，并获得了美利坚合众国的支持。这充分表明国际社会对解决大湖地区危机的深度参与。这份框架文件涵盖了八个核心议定书，涉及恢复国家权力、推动经济改革以及武装团体的重新融入社会等多个方面。然而，在签署之时，仅有两项议定书获得批准：即关于监督停火机制和交换战俘的条款；其余六项议定书仍有待双方进一步协商和达成一致。

整个谈判过程是一个多阶段的努力。早在2025年7月，双方就在多哈签署了《原则宣言》，承诺永久停火。随后，在2025年10月，同样在卡塔尔的斡旋下，双方就建立停火遵守情况的监督机制达成了协议。卡塔尔国务大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒-阿齐兹·阿勒胡莱菲（Mohammed bin Abdul-Aziz Al-Khulaifi）将此次签署描述为通过对话寻求和平解决方案的关键一步。美国总统高级顾问兼特使马萨德·布洛斯（Massad Boulos）则将这一事件誉为达成最终和平条约的“发射台”。

尽管外交层面取得了进展，但当地的实际情况与宣言之间仍存在显著差距。有报告称战斗仍在继续，甚至在签署协议的当天上午，M23声称政府军进行了轰炸，并且他们同时扩大了控制区域。为了确保和平计划得以有效实施，协议设想成立一个独立的委员会。该委员会将负责落实各项协议，并就民族和解提出建议，其中也包括赔偿问题。

整个和平事业的成败，关键在于双方能否就剩余的六项涉及冲突结构性问题的议定书达成共识。在这场冲突中，代表图西族（Tutsi）少数民族利益的M23组织与刚果（金）政府处于对立状态。历史经验表明，外交努力往往被暴力卷土重来所取代，例如M23在2025年初发动攻势，于一月占领戈马（Goma），二月占领布卡武（Bukavu）。半岛电视台驻戈马记者阿兰·瓦基亚尼（Alain Wakiyani）等观察人士指出，尽管当地民众抱有希望，但目前尚未观察到即时的、切实的局势变化。联合国持续呼吁所有各方严格遵守国际人道主义法和人权，认为这是实现可持续解决的不可或缺的一部分。