Các Bộ trưởng Kinh tế và Tài chính Liên minh Châu Âu (EU) đã nhóm họp tại Copenhagen vào ngày 19 tháng 9 năm 2025 để thảo luận về một đề xuất quan trọng: sử dụng tài sản của Nga bị đóng băng để hỗ trợ tài chính cho Ukraine. Cuộc họp diễn ra trong bối cảnh cuộc xung đột đang tiếp diễn và những tác động tài chính sâu sắc mà nó gây ra cho Ukraine, nhấn mạnh sự cần thiết của các giải pháp hỗ trợ bền vững từ cộng đồng quốc tế.
Đức, thông qua Bộ trưởng Tài chính Lars Klingbeil, đã bày tỏ lập trường thận trọng nhưng mang tính xây dựng, nhấn mạnh sự cần thiết phải xem xét kỹ lưỡng đề xuất và chờ đợi các đề xuất cụ thể từ Ủy ban Châu Âu. Ông Klingbeil khẳng định Đức mong muốn tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình chứ không phải là trở ngại. Trong khi đó, Tây Ban Nha, qua Bộ trưởng Kinh tế Carlos Cuerpo, đã bày tỏ sự ủng hộ mạnh mẽ đối với sáng kiến này, đồng thời nhấn mạnh những nỗ lực của nước này trong việc giảm nhập khẩu khí đốt tự nhiên hóa lỏng của Nga và đa dạng hóa nguồn cung.
Ủy ban Châu Âu đã đề xuất một cơ chế cho phép sử dụng các khoản thu nhập bất thường từ tài sản bị đóng băng của Nga để hỗ trợ Ukraine. Cơ chế này, mà Ủy ban Châu Âu đã thảo luận vào tháng 3 năm 2025, được coi là một bước đi tiềm năng để huy động nguồn lực đáng kể cho Ukraine. Theo các ước tính, khoảng 210 tỷ euro tài sản của Nga đã bị đóng băng tại EU, phần lớn trong số đó, khoảng 194 tỷ euro, được lưu giữ tại Euroclear ở Bỉ. Tổng số tài sản bị đóng băng trên toàn cầu ước tính lên tới khoảng 300 tỷ USD.
Bộ trưởng Tài chính Ukraine Sergii Marchenko trước đây đã nhấn mạnh tầm quan trọng sống còn của sự hỗ trợ quốc tế đối với ngân sách của Ukraine, lưu ý rằng tài trợ bên ngoài đã vượt quá 132 tỷ USD kể từ khi cuộc xâm lược bắt đầu. Việc sử dụng các tài sản bị đóng băng của Nga có thể cung cấp một nguồn tài chính quan trọng, giúp giảm bớt gánh nặng cho các quốc gia hỗ trợ Ukraine và cho phép Ukraine duy trì các hoạt động thiết yếu cũng như bắt đầu quá trình tái thiết.
Các cuộc thảo luận về việc sử dụng tài sản bị đóng băng của Nga cho thấy một sự chuyển dịch trong cách tiếp cận của Đức, từ việc bày tỏ những lo ngại pháp lý trước đây sang việc sẵn sàng tìm kiếm các giải pháp khả thi. Sự thay đổi này diễn ra trong bối cảnh có những lo ngại về cam kết hỗ trợ của Hoa Kỳ đối với Ukraine dưới thời Tổng thống Donald Trump, làm tăng thêm áp lực lên các quốc gia EU, đặc biệt là Đức, để tăng cường hỗ trợ. Các đề xuất hiện tại, bao gồm cả việc sử dụng thu nhập từ tài sản bị đóng băng hoặc phát hành trái phiếu EU được bảo đảm bằng các tài sản này, cho thấy một nỗ lực nhằm tìm ra con đường pháp lý sáng tạo để hỗ trợ Ukraine mà không cần phải tịch thu trực tiếp vốn gốc của tài sản Nga, điều này có thể gây ra các rủi ro pháp lý và tài chính đáng kể. Các quốc gia như Estonia đã đi tiên phong trong việc thiết lập các cơ chế pháp lý để sử dụng tài sản bị đóng băng của Nga làm khoản bồi thường cho Ukraine, tạo tiền lệ cho các quốc gia khác.