Исторический компромисс: США и Китай договорились о тарифах и редкоземельных элементах после встречи Трампа и Си

.1. Ключевые Выводы и Характер «Гёнждуского Консенсуса»

Встреча президента США Дональда Трампа и председателя КНР Си Цзиньпина, состоявшаяся 30 октября 2025 года в Бусане, Южная Корея, на полях саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), завершилась объявлением о достижении «предварительного консенсуса» и создании «очень успешной рамки» двусторонних экономических отношений. Это соглашение, часто называемое «Гёнждуским консенсусом» по названию региона проведения саммита, рассматривается аналитиками как тактический механизм деэскалации, разработанный для немедленного снижения напряженности после месяцев острой торговой войны, но не как всеобъемлющее торговое соглашение, решающее фундаментальные структурные проблемы.  

Основная цель договоренностей заключалась в обмене стратегическими уступками для стабилизации критически важных цепочек поставок. США согласились снизить недавно введенные тарифы, связанные с фентанилом, и приостановить действие ключевого инструмента экспортного контроля — «Правила 50% проникновения» (Affiliates Rule). В ответ Китай обязался приостановить свой экспортный контроль в отношении редкоземельных элементов (РЗЭ). Одновременно Китай немедленно возобновил закупки американской сельскохозяйственной продукции, в частности сои, и дал согласие на начало переговоров о крупной сделке по приобретению нефти и газа из Аляски.  

Существенным конструктивным ограничением данного консенсуса является его ограниченный характер. В отличие от предыдущего Соглашения Фазы Один (Phase One Agreement), новая «рамка» намеренно обошла стороной самые сложные и нерешенные структурные вопросы, такие как защита интеллектуальной собственности (IP), принудительная передача технологий и государственное субсидирование. Хрупкость и временный характер достигнутого компромисса подчеркивается тем фактом, что Управление торгового представителя США (USTR) всего за несколько дней до саммита инициировало расследование по Разделу 301 в отношении систематического несоблюдения Китаем обязательств по Фазе Один.  

1.2. Анализ Мотивации и Асимметрии

Анализ контекста, предшествовавшего встрече, указывает на асимметрию в мотивации сторон. Напряженность, которая достигла пика весной 2025 года с введением сверхвысоких тарифов и пунитивного экспортного контроля, была признана «неустойчивой» для обеих экономик. Обе стороны взаимно признали, что продолжение эскалации может «подорвать мировую экономику».  

Однако существует мнение, что именно Китай успешно применил стратегию «Эскалации для Деэскалации» (Escalate to De-escalate). Пекин, используя свои экспортные ограничения на РЗЭ в качестве мощного рычага экономического принуждения, сумел добиться от США отмены или приостановки недавно введенных, жестких мер технологического контроля (в частности, Правила 50%). Такой обмен интерпретируется как вынужденное временное приостановление Вашингтоном своей стратегии технологического сдерживания ради обеспечения краткосрочной стабильности поставок критически важных материалов, что свидетельствует о временном приоритете стабильности цепочек поставок над усилением технологического контроля.  

Кроме того, объявление о потенциальной крупномасштабной сделке по нефти и газу из Аляски, достигнутое в рамках «консенсуса» , коррелирует с внутренними политическими решениями администрации Трампа. Незадолго до переговоров администрация одобрила расширение бурения нефти и газа в Арктическом национальном заповеднике (ANWR). Таким образом, торговое соглашение функционирует как стратегический инструмент для обеспечения крупного внешнего рынка сбыта для спорных американских энергетических проектов, связывая внешнюю торговую политику с внутренней энергетической стратегией.  

2. Предыстория Эскалации: Кульминация Торговой Войны 2025 Года

2.1. Хронология Нарастания Тарифного Давления

Встреча в Бусане стала кульминацией нескольких месяцев обострения торговых трений, которые начались в начале 2025 года. 1 февраля 2025 года президент Трамп наложил 10-процентный тариф на весь импорт из Китая, обосновывая это «национальной чрезвычайной ситуацией», связанной с торговлей фентанилом.  

Китай ответил незамедлительно, введя ответные пошлины на американские энергоносители и сельскохозяйственные товары. К апрелю 2025 года взаимное повышение тарифов достигло критического уровня. Аналитические отчеты указывают, что тарифные ставки превысили 100% с обеих сторон. Китайские тарифы на некоторые категории американской агропродукции, например, миндаль, были подняты до 45%. Этот цикл эскалации привел к «разрушительным эффектам на цепочки создания стоимости, рынки и связи между людьми». К октябрю 2025 года экспорт сельскохозяйственной продукции США в Китай упал более чем на 73%, что эквивалентно потерей более $6.8 миллиарда с января того же года.  

2.2. Стратегическое Оружие Китая: Экспортный Контроль РЗЭ

Одним из ключевых факторов, придавшим встрече в Бусане «новую безотлагательность» , стало введение Китаем экспортного контроля на редкоземельные элементы (РЗЭ) в ответ на агрессивное использование тарифов Вашингтоном.  

РЗЭ являются критически важным сырьем, используемым в производстве высокотехнологичной продукции, включая смартфоны, электромобили и истребители. Использование Китаем этих элементов в качестве геополитического инструмента экономического принуждения стало мощным ходом. Китайские меры контроля требовали получения одобрения даже для иностранных юридических лиц, отгружающих товары, содержащие следовые количества китайского сырья, что, по сути, отражало политику США по ограничению доступа к полупроводникам. Давление, вызванное угрозой нарушения глобальных цепочек поставок критических материалов, стало решающим фактором, подтолкнувшим США к деэскалации.  

2.3. Путь к Встрече: Предварительные Согласования

Попытки стабилизировать отношения начались еще в мае/июне 2025 года, когда после встреч в Женеве и Лондоне был установлен «временный экономический режим прекращения огня». Кульминацией этих усилий стала встреча официальных лиц двух стран в Куала-Лумпуре, которая предшествовала саммиту лидеров. По итогам этих переговоров, главный торговый переговорщик Китая Ли Чэнган объявил о достижении «предварительного консенсуса», а министр финансов США Скотт Бессент подтвердил, что была разработана «очень успешная рамка». Эта рамочная договоренность была призвана создать предсказуемый механизм для стабилизации рынков и цепочек поставок до тех пор, пока лидеры не смогут встретиться для официального оформления уступок.  

3. Операционные Детали Взаимных Уступок в Сфере Тарифов и Контроля

Конструктивные детали договоренностей сосредоточены на конкретных взаимных действиях по отмене или приостановке наиболее болезненных недавних ограничений.

3.1. Разрешение «Фентанилового Тарифного Пакета»

Одной из ключевых уступок со стороны США стало снижение тарифов, связанных с проблемой фентанила. Администрация США обязалась снизить тарифы на китайские товары, связанные с фентанилом, до 10%. Это снижение касается товаров из материкового Китая, Гонконга и Макао. Оно было представлено как существенная деэскалация, поскольку ранее, после эскалации в апреле, тарифы на некоторые товары достигали 47%.  

Президент Трамп публично объяснил это снижение, заявив, что он «ожидает снижения [тарифа], потому что верит, что они [Китай] собираются помочь нам с ситуацией с фентанилом». Изначально тариф, введенный в феврале 2025 года, использовал проблему фентанила как юридическую основу для широкого экономического принуждения. Таким образом, снижение тарифов в обмен на обещание сотрудничества позволяет Вашингтону сохранить символический тарифный механизм, демонстрируя при этом политическую победу в области безопасности. Важно отметить, что, несмотря на то что Китай является ключевым поставщиком химических прекурсоров, большая часть контрабанды фентанила в США осуществляется через мексиканские картели.  

3.2. Стратегический Обмен: Редкоземельные Элементы vs. Экспортный Контроль

Самой значимой операционной договоренностью стал прямой обмен между технологическим контролем США и доступом к критическим минералам.

Уступка США: Приостановка «Правила 50% проникновения» (Affiliates Rule). США согласились приостановить действие «Правила 50% проникновения» для экспортного контроля. Это правило, принятое Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли 29 сентября 2025 года , было разработано для ужесточения экспортного контроля США. Оно распространяло требования лицензирования, применимые к организациям, включенным в санкционные списки (например, Entity List или MEU List), на любые иностранные дочерние компании, которые на 50% или более прямо или косвенно принадлежали перечисленным объектам. Быстрая приостановка этого правила, введенного всего за месяц до встречи, является значительным ослаблением американской стратегии технологического сдерживания.  

Уступка Китая: Приостановка экспортного контроля РЗЭ. Взамен Китай приостановил свои меры экспортного контроля, которые ранее вводили ограничения на продажу редкоземельных элементов за рубеж, особенно в отношении их использования в целях «двойного назначения». Достигнутое соглашение о поставках РЗЭ является годовым, подлежащим ежегодному пересмотру и пересогласованию.  

Необходимость приостановки Правила 50% в обмен на доступ к РЗЭ демонстрирует, что администрация США была вынуждена пожертвовать жесткостью технологического контроля для стабилизации поставок критических материалов, жизненно важных для оборонной и высокотехнологичной промышленности. Это свидетельствует о том, что давление, создаваемое китайским контролем над РЗЭ, было более критичным в краткосрочной перспективе, чем стратегические риски, связанные с обходом экспортного контроля США.  

3.3. Приостановка Расследований Раздела 301

В рамках создания «дыхательной паузы» в отношениях США также согласились приостановить на один год свои расследования по Разделу 301 (в отношении недобросовестной торговой практики) против китайских морской, логистической и судостроительной отраслей. Китай, в свою очередь, обязался приостановить соответствующие ответные меры.  

4. Коммерческие Обязательства и Влияние на Сырьевые Рынки

Помимо деэскалации тарифов и экспортного контроля, стороны достигли конкретных коммерческих договоренностей, нацеленных на немедленное восстановление двусторонней торговли в ключевых секторах.

4.1. Возобновление Закупок Сельскохозяйственной Продукции

Возобновление китайских закупок американской сельскохозяйственной продукции стало ключевым политическим и экономическим результатом встречи. Президент Трамп заявил, что Председатель Си Цзиньпин лично санкционировал немедленное возобновление Китаем закупок сои и других фермерских продуктов.  

Этот жест последовал за месяцами значительного спада: с января 2025 года экспорт США в Китай в аграрном секторе сократился более чем на 73%. В преддверии саммита, государственная компания COFCO уже закупила три партии американской сои, что составило около 180 000 метрических тонн для поставки в декабре-январе. Это стало первой покупкой урожая текущего года. Хотя эти объемы были относительно небольшими по сравнению с историческими потребностями Китая, они послужили важным политическим сигналом.  

Новость о достижении рамочного соглашения немедленно отразилась на сырьевых рынках. Январские фьючерсы на сою выросли, достигнув 12-месячного максимума в $10.83 ¼. Рост цен на сою и пшеницу демонстрировал готовность рынков к пост-уборочному ралли, если торговые барьеры, такие как 23-процентный тариф, будут устранены или существенно снижены. Важно отметить, что, в отличие от Соглашения Фазы Один, в публичных заявлениях не было озвучено конкретных количественных или стоимостных целей, что оставляет вопрос о масштабах закупок открытым.  

4.2. Энергетическое Сотрудничество и Проект Аляска

Вторым крупным коммерческим обязательством стало согласие Китая начать процесс покупки американских энергоносителей. Президент Трамп объявил, что "очень крупномасштабная сделка может иметь место" в отношении покупки нефти и газа из Аляски.  

Для проработки деталей этого потенциального энергетического соглашения были назначены межведомственные группы во главе с министром энергетики Крисом Райтом и министром внутренних дел Дугом Бургумом. Переговоры по этому вопросу имеют геополитическое значение, поскольку они совпадают с недавним решением администрации Трампа одобрить расширение бурения нефти и газа на территории Арктического национального заповедника (ANWR) и Национального нефтяного резерва на Аляске. Таким образом, торговое соглашение используется для обеспечения рынка сбыта для новых американских энергетических мощностей, что укрепляет стратегию энергетической независимости США.  

Возобновление закупок сои и начало переговоров по энергетике являются сильными политическими жестами, предназначенными для предоставления немедленного облегчения ключевым избирательным группам в США, пострадавшим от торговой войны, и для создания позитивного фона для встречи лидеров.  

5. Нерешенные Структурные Проблемы и Наследие Фазы Один

5.1. Парадокс Расследования Раздела 301

Хотя «Гёнждуский консенсус» был воспринят рынками позитивно, его достижение произошло на фоне глубокого институционального противоречия. 24 октября 2025 года, всего за несколько дней до встречи лидеров, USTR инициировал новое расследование по Разделу 301 против Китая.  

Предметом этого расследования является «очевидное невыполнение Китаем своих обязательств по Соглашению Фазы Один» (2020 г.). USTR открыто заявил, что спустя пять лет после вступления в силу, несоблюдение Китаем Фазы Один «подорвало условия конкуренции для американских компаний». Таким образом, администрация США одновременно объявляла о «новой успешной рамке» и формально признавала систематический провал предыдущего крупного торгового соглашения.  

5.2. Масштаб Несоблюдения и Отложенные Реформы

Расследование по Разделу 301 конкретно указало на масштабные провалы Китая. В частности, Китай не выполнил свои обязательства по закупкам американских товаров и услуг в 2020 и 2021 годах, отставая от целевого показателя более чем на $217 миллиардов от общей суммы в $535 миллиардов.  

Кроме того, USTR подчеркнул, что Китай не выполнил структурные обязательства в ключевых областях:

1. Интеллектуальная Собственность (IP): Неспособность обеспечить эффективную защиту прав ИС.

Текущая рамочная договоренность отличается от Фазы Один тем, что она сознательно откладывает решение этих сложных структурных проблем, таких как государственные субсидии и глубокие реформы IP и механизмов передачи технологий, в пользу немедленной стабилизации торговли. Эта тактика создает более низкий порог для переговоров и позволяет избежать немедленного тупика, но гарантирует, что фундаментальные источники торговых трений остаются нерешенными.  

5.3. Механизмы Имплементации и Риски

Временная природа соглашения и отказ от решения структурных проблем ставят под вопрос его долгосрочную устойчивость. Анализ показывает, что в текущей «рамке» отсутствуют подробные, новые механизмы разрешения споров и принуждения к исполнению, которые были бы необходимы для обеспечения соблюдения обязательств.  

Устойчивость консенсуса зависит от нескольких факторов, включая политическую преемственность в Вашингтоне, техническую реализацию коммерческих обязательств и, что критически важно, от реакции третьих стран (союзников США), которые могут оказаться затронуты двусторонними сделками. Прецедент Фазы Один показывает, что без глубоких механизмов контроля и структурных изменений, односторонние обязательства Китая по закупкам товаров не исполняются.  

6. Стратегическая Оценка: Баланс Сил и Геополитические Выводы

6.1. Подтверждение Эффективности Китайской Стратегии

Многие эксперты-международники расценивают результаты саммита как стратегический успех Пекина. Китай, по их мнению, успешно использовал метод «Эскалации для Деэскалации».  

Суть успеха заключается в следующем: Китай ввел болезненные экспортные ограничения на РЗЭ, создав непосредственную угрозу для американской промышленности. Это давление вынудило США отступить от недавно принятых жестких мер, направленных на технологическое сдерживание, а именно от «Правила 50% проникновения». По сути, Пекин добился восстановления status quo ante января 2025 года в обмен на временную стабилизацию поставок критического сырья. Некоторые аналитики отмечают, что Китай продемонстрировал свое экономическое превосходство и заставил Вашингтон временно принять условия, которые до эскалации считались бы нежелательными.  

6.2. Внутренние Приоритеты Администрации Трампа

Соглашение отражает, что администрация США в октябре 2025 года поставила приоритетом немедленную экономическую стабилизацию и политическую выгоду.

1. Избежание Экономического Коллапса: Главная задача состояла в том, чтобы не допустить «взрыва мировой экономики» и не поставить под угрозу собственное экономическое положение, которое было подорвано деструктивными эффектами торговой войны 2025 года.  

6.3. Глобальное Влияние

Финансовые рынки отреагировали на объявление о рамочном соглашении с облегчением. Мировая реакция была преимущественно позитивной, особенно в секторах, зависящих от критических минералов и сельскохозяйственных товаров. Рынки откорректировали валютные стратегии хеджирования и пересмотрели долгосрочные позиции в критических сырьевых товарах.  

Однако, несмотря на позитивную динамику, аналитики и инвесторы сохраняют высокий уровень осторожности. Хрупкий характер соглашения, его зависимость от политической воли и высокие риски, связанные с реализацией и техническими вызовами, требуют постоянного мониторинга. Отсутствие гарантий по структурным реформам оставляет возможность для возобновления торговой напряженности в среднесрочной перспективе.  

7. Заключение и Прогноз: Устойчивость Хрупкого Перемирия

Октябрьский «Гёнждуский консенсус» успешно выполнил свою тактическую задачу: он остановил эскалацию торговой войны 2025 года и восстановил предсказуемость в критических цепочках поставок, особенно в отношении РЗЭ и сельскохозяйственной продукции. Конструктивные детали соглашения включают четкий и измеримый обмен: США приостанавливают Правило 50% и снижают тарифы в обмен на отмену китайских ограничений на РЗЭ и возобновление коммерческих закупок.

Однако достигнутая стабильность является крайне хрупкой и временной. Она представляет собой временный режим прекращения огня, основанный на политической целесообразности, а не на фундаментальном разрешении противоречий.

7.1. Ключевые Факторы Риска

1. Структурная Нестабильность: Соглашение сознательно обошло стороной ключевые структурные проблемы (IP, принудительная передача технологий, государственные субсидии), которые стали причиной провала Соглашения Фазы Один. Тот факт, что USTR параллельно инициировал расследование по Разделу 301, является институциональным признанием того, что обязательства Китая без глубоких структурных изменений не исполняются.  

7.2. Прогноз на 2026 Год

Октябрьский консенсус является важным дипломатическим достижением, обеспечившим стабилизацию на конец 2025 года. Тем не менее, поскольку фундаментальный конфликт между стремлением США к технологическому контролю и экономической стратегией Китая не был разрешен, отношения между двумя странами остаются в состоянии «чистилища».  

Успех этого перемирия будет оцениваться не по подписанным документам, а по фактическим показателям: реальному объему закупок сельскохозяйственной продукции Китаем в течение последующих 12 месяцев и отсутствию возобновления экспортного контроля на РЗЭ. Весьма вероятно, что по мере приближения крайнего срока (осень 2026 года), напряженность по вопросам структурных реформ и технологического сдерживания вновь возрастет, требуя нового раунда дорогостоящих переговоров.