Kopenhagen, Denemarken – Leiders van de Europese Unie kwamen op 30 september 2025 bijeen in Kopenhagen om de groeiende dreiging van hybride oorlogsvoering, met name vanuit Rusland, te bespreken. De top werd ingegeven door recente drone-incidenten nabij Deense luchthavens en militaire bases, die leidden tot de tijdelijke sluiting van de luchthaven van Kopenhagen. De Deense premier Mette Frederiksen benadrukte de urgentie van een verenigd en voorzichtig antwoord om Russische agressie te ontmoedigen zonder verdere escalatie. De incidenten in Denemarken, die de kwetsbaarheden van de Europese verdediging blootlegden, hebben de aandacht gevestigd op de voortdurende dreiging. Volgens Frederiksen is Europa verwikkeld in een hybride oorlog, een situatie die zij vergelijkt met de grootste veiligheidsuitdaging sinds de Tweede Wereldoorlog.
De bijeenkomst, gehost door Mette Frederiksen, stond in het teken van de aard van hybride oorlogsvoering, een strategie die conventionele militaire tactieken combineert met niet-traditionele methoden zoals cyberaanvallen en desinformatie. De leiders, waaronder de Franse president Emmanuel Macron en de Italiaanse premier Giorgia Meloni, bogen zich over de noodzaak van versterkte afschrikking en verdedigingsstrategieën. Denemarken heeft sindsdien proactief samengewerkt met buurlanden zoals Frankrijk, Duitsland, Nederland, Zweden en het Verenigd Koninkrijk om luchtverdedigingssystemen en inlichtingenuitwisseling te verbeteren. Macron onderstreepte de noodzaak van voorzichtigheid in de confrontatie met Rusland, waarbij hij de nadruk legde op zowel kracht om agressie af te schrikken als het vermijden van escalatie. Meloni adviseerde op haar beurt om overreactie te vermijden en kalme, afgemeten reacties te handhaven.
De algemene conclusie van de top was de nadruk op eenheid en paraatheid binnen de EU-lidstaten om de evoluerende veiligheidsuitdagingen het hoofd te bieden. De EU werkt aan de ontwikkeling van een systeem om drones te detecteren en neer te halen, waarbij ook expertise uit Oekraïne wordt ingeroepen. Als een van de tegenmaatregelen werd een initiatief voorgesteld om een "dronemuur" langs de oostgrenzen van de EU te creëren ter versterking van de veiligheid. De top in Kopenhagen markeert een cruciaal erkenning van de alomtegenwoordige en evoluerende dreiging van hybride oorlogsvoering. De samenwerking met niet-EU-landen zoals het VK toont een pragmatische aanpak om een dreiging aan te pakken die de grenzen van blokken overschrijdt. De discussies op de top waren een belangrijke stap in de ontwikkeling van robuuste verdedigingsmaatregelen tegen een veelzijdige tegenstander, waarbij de focus ligt op concrete acties en een gedeeld begrip van de risico's en benodigde reacties.
Tijdens de top werd ook gesproken over een voorstel om bevroren Russische staatsactiva te gebruiken voor een lening aan Oekraïne. Dit plan, dat door sommigen wordt gesteund en door anderen met voorzichtigheid wordt bekeken, zou de financiële steun aan Oekraïne moeten waarborgen in 2026 en 2027. De Europese Commissie werkt aan een "reparatie-lening" die gedekt zou worden door de bevroren activa, mits de 27 lidstaten akkoord gaan. Rusland heeft gewaarschuwd dat deze stap "pure diefstal" is. De situatie rond de kerncentrale van Zaporizja stond ook centraal, waarbij de kritieke dreiging voor de nucleaire veiligheid in Europa werd benadrukt.