Les ministres des Affaires économiques et financières de l'Union européenne se sont réunis à Copenhague le 19 septembre 2025 pour discuter d'une proposition visant à allouer les avoirs russes gelés afin de soutenir financièrement l'Ukraine. Cette rencontre souligne l'engagement continu de l'Europe à trouver des solutions durables pour l'assistance à l'Ukraine, qui fait face à des défis financiers considérables en raison du conflit en cours.
Le ministre allemand des Finances, Lars Klingbeil, a insisté sur la nécessité d'un examen approfondi de la proposition, attendant des suggestions concrètes de la Commission européenne. Il a affirmé la volonté de l'Allemagne de contribuer à l'avancement du dossier, tout en reconnaissant les complexités juridiques. L'Allemagne, bien que réticente à la confiscation directe des actifs, explore des utilisations plus intensives de ces fonds gelés.
Le ministre espagnol de l'Économie, Carlos Cuerpo, a exprimé le soutien de l'Espagne à cette initiative, soulignant les efforts de son pays pour réduire sa dépendance au gaz naturel liquéfié russe. Le soutien de l'Espagne s'inscrit dans sa politique de soutien financier constant à l'Ukraine.
Le ministre ukrainien des Finances, Sergii Marchenko, a réitéré l'importance capitale du soutien international pour le budget de l'Ukraine, rappelant que le financement extérieur depuis le début de l'invasion avait déjà dépassé les 138,75 milliards de dollars. Les avoirs russes gelés, estimés à environ 210 milliards d'euros, représentent une source de financement potentielle significative.
La Commission européenne a exploré des mécanismes pour réaffecter ces fonds. La proposition actuelle vise à utiliser les avoirs russes gelés pour accorder à l'Ukraine un « crédit de réparation ». L'essence de ce mécanisme est que l'Ukraine ne serait obligée de rembourser le prêt qu'après avoir reçu une compensation de la Russie pour les dommages causés par l'opération militaire. Le commissaire européen à l'économie, Valdis Dombrovskis, a déclaré aux journalistes, en préparation des négociations des ministres des finances de l'UE à Copenhague : « La Commission propose un crédit de réparation, c'est-à-dire, en substance, l'octroi d'un prêt à l'Ukraine à partir des soldes de trésorerie des actifs russes immobilisés, sans affecter les revendications de la Russie sur ces actifs. » Il n'est pas encore clair quelle partie de cet argent peut être utilisée pour mettre en œuvre l'idée d'un crédit de réparation.
La question soulève des débats juridiques et financiers au sein de l'UE. Si des pays comme la Belgique expriment des réserves quant à la légalité et aux risques systémiques potentiels d'une confiscation directe, d'autres plaident pour des solutions plus audacieuses. L'UE a jusqu'à présent utilisé les intérêts générés par ces avoirs pour financer l'aide à l'Ukraine. Le montant total des avoirs russes gelés dans l'Union européenne s'élève à environ 235 milliards d'euros, dont une grande partie est détenue par Euroclear, une chambre de compensation basée à Bruxelles. Les discussions actuelles visent à trouver un équilibre entre le soutien à l'Ukraine et le respect du droit international, tout en préservant la stabilité financière européenne.