海灣國家已成為美國努力促成與伊朗達成新核協議的核心參與者,其角色發生了轉變,十年前,它們曾因先前的協議而被邊緣化並感到沮喪。
這種轉變凸顯了前美國總統唐納德·川普的「美國優先」政策以及對傳統歐洲盟友的邊緣化,如何為海灣和其他地區力量影響美國外交政策創造了空間。雖然歐巴馬政府曾參與包括英國、德國、法國、俄羅斯和中國在內的多邊進程,以達成2015年的協議,但川普正在推動與伊朗達成雙邊協議,並威脅如果外交失敗將採取軍事行動。
這種變化也反映了海灣國家沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國與伊朗之間的緩和。這些遜尼派國家將伊朗視為敵對的對手,一直試圖緩和緊張局勢,防止中東地區進一步衝突。因此,利雅德和阿布扎比已從支持川普放棄《聯合全面行動計劃》(JCPOA)的決定,轉變為公開支持解決核僵局的外交努力。
這意味著海灣國家正在利用其與川普的關係,充當以色列總理班傑明·納坦雅胡的重要制衡力量,後者正在推動軍事行動。阿曼和卡達促成了川普政府與伊朗之間的間接談判。
一位沙烏地官員表示,向伊朗領導人傳達的訊息是,沙烏地希望保持對話,而不是參與任何敵對行動,並敦促德黑蘭與川普達成協議。海灣國家擔心的是,如果外交失敗,美國和以色列對伊朗發動襲擊,可能會引發戰爭。
今年,川普選擇阿聯酋作為信使向哈梅內伊發信,阿聯酋也發表了類似的評論。與海灣國家相比,參與《聯合全面行動計劃》談判的歐洲國家政府似乎被邊緣化了。自9月以來,歐洲官員與伊朗同行舉行了幾輪低級別會談,但歐盟外交官承認他們在美伊談判中的作用有限。
歐洲國家與伊朗之間的緊張關係也有所加劇。德黑蘭指責歐洲人未能充分確保伊朗在美國退出後從《聯合全面行動計劃》中獲得經濟利益。歐洲人越來越關注伊朗的核進展,並威脅要啟動「快速恢復」程序,如果伊朗的活動不受控制,將重新實施聯合國制裁。
如果談判成功,海灣國家也可以發揮作用,有可能建立一個由美國和地區國家組成的財團,以開發低水平鈾濃縮設施。這一想法被視為彌合伊朗堅持其有權濃縮鈾與川普要求德黑蘭拆除其計畫之間的差距的潛在妥協方案。