歐洲聯盟正積極研議如何運用約2100億歐元的遭凍結俄羅斯資產，以支持烏克蘭的國防及戰後重建。這些資產主要儲存在比利時的歐洲清算銀行（Euroclear），自2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，已根據歐盟制裁措施被凍結。
歐盟外交政策高級代表卡雅·卡拉斯（Kaja Kallas）強調，俄羅斯在未賠償烏克蘭戰爭損失前，將無法取回這些資產。她指出，歐盟需要為潛在的停火或和平協議做好準備，確保俄羅斯履行賠償責任。歐洲議會在2024年10月批准了一項350億歐元的烏克蘭貸款計畫，擬以這些資產的未來收益償還。此外，歐盟也在考慮將資產轉移至一個「特定目的載具」，以產生收益並增加對俄羅斯的壓力，同時試圖化解法律與金融上的複雜性。
然而，此議題在歐盟內部引發了不同意見。愛沙尼亞、立陶宛和波蘭等國主張立即沒收資產，而法國、德國和比利時等國則對立即沒收表達擔憂，認為可能引發法律爭議並威脅金融穩定。比利時作為大部分資產的持有地，其官員表示，在國際法保護下，直接沒收資產將引發系統性金融不穩定，並侵蝕對歐元的信任。
匈牙利已對歐盟利用凍結的俄羅斯資產資助烏克蘭軍事援助的決定提起訴訟，質疑歐盟在未經其同意的情況下動用這些資金的合法性。此案已由歐洲法院受理，凸顯了在法律和政治層面處理此類前所未有措施的複雜性。
專家指出，歐盟面臨的挑戰不僅在於法律基礎的建立，還包括如何平衡烏克蘭的迫切需求與潛在的國際法律風險及對金融市場的影響。儘管存在分歧，歐盟成員國普遍認同俄羅斯應為戰爭造成的損害負責，並正在尋求最穩健的途徑來運用這些資產，以期為烏克蘭提供持續的支持。歐盟官員也強調，若無穩固的法律依據，動用這些資金可能適得其反，因此尋求穩健的法律框架至關重要。