非洲联盟（AU）于2025年1月在乌干达坎帕拉举行的特别峰会上，通过了具有里程碑意义的《坎帕拉宣言》。该宣言是一项旨在重塑非洲大陆农业和粮食系统的战略框架，有效期为2026年至2035年。与以往的宣言不同，《坎帕拉宣言》采取了全面的农业食品系统方法，而不仅仅关注传统农业生产。这一转变标志着非洲大陆在应对粮食安全、可持续发展和经济一体化方面的决心。
宣言强调了生产、贸易、投资、营养与粮食安全、包容性和治理六个关键重点领域，并设定了宏伟目标。到2035年，目标是将收获后损失减半，非洲内部农产品贸易额增加两倍，以及将本地加工食品占农产品国内生产总值的比例提高到35%。此外，该宣言还认可了为期十年的非洲农业发展计划（CAADP）战略和行动计划。该宣言建立在之前的《马普托宣言》（2003-2013）和《马拉博宣言》（2015-2025）的基础上，标志着非洲农业优先事项的调整，从纯粹的生产目标转向更全面的系统性方法。
尽管非洲拥有巨大的农业潜力，但非洲大陆面临着严峻的挑战，包括粮食不安全和低产量。研究表明，非洲大陆有超过10亿人无法负担健康饮食，约20%的非洲人口营养不良。低产量（不到潜在产量的25%）每年因土壤退化和肥料使用效率低下给非洲大陆造成680亿美元的损失。
例如，根据《马拉博宣言》，非洲国家领导人承诺将至少10%的公共支出用于农业，目标是实现农业GDP年增长6%。《坎帕拉宣言》则在此基础上，将目光投向更广泛的农业食品系统，并设定了到2035年将农业生产力提高45%的具体目标。宣言还强调了气候适应性，目标是到2035年将可持续土地管理实践覆盖非洲30%的土地面积，并确保40%的家庭免受气候相关冲击的影响。
在投资方面，《坎帕拉宣言》旨在动员1000亿美元的公共和私人投资，并承诺将10%的公共支出用于农业。这与之前《马拉博宣言》设定的目标有所不同，后者侧重于提高农业GDP增长和减少贫困。宣言还呼吁加强问责机制，并鼓励非国家行为者积极参与研究、数据收集和政策倡导，特别是在农业预算和资金使用方面。新战略旨在加强粮食链的所有环节，从农民到市场，重点是提高小农户的能力，他们为撒哈拉以南非洲地区提供了高达80%的粮食。例如，在宣言通过时，尼日利亚的农业预算占国家预算的比例不足3%，而约18%的尼日利亚人面临粮食不安全，约1.72亿人缺乏足够的食物。这凸显了非洲各国在实现粮食安全和农业转型方面面临的紧迫性和复杂性。宣言的成功实施将取决于成员国将战略愿景转化为具体行动和持续资源分配的承诺，以实现一个更具韧性、可持续性和包容性的非洲农业食品系统。