新西兰政府计划在2025年11月推出一项立法,旨在大幅简化新超市的审批流程,以期打破现有市场格局,为消费者带来更低的食品价格和更广泛的选择。这项举措是为了应对新西兰零售业长期存在的市场高度集中问题,该市场目前主要由Foodstuffs NZ和澳大利亚的Woolworths两大巨头主导。
财政部长Nicola Willis宣布,政府将建立一个“快速通道”,以加速新超市的开业和扩张。此项战略性举措是对此前市场反馈的回应,许多潜在的超市运营商曾对现有的严格法规、漫长的审批周期以及区域规划限制表达了普遍的沮丧。据估计,目前申请一个新超市的资源许可通常需要18个月,并可能花费高达100万新西兰元。新推出的快速审批通道有望将这一过程缩短至一年以内,并指定一个单一的建筑许可管理机构来统一和简化流程。
新西兰的食品杂货市场价值约250亿新西兰元(截至2024年),但Foodstuffs和Woolworths两家公司占据了约90%的市场份额。新西兰倡议组织在2025年5月提出了一个类似的“快速通道超市准入与扩张综合法案”草案,旨在通过精简区域规划、许可和海外投资审批流程来促进竞争。政府此次的立法方向与此不谋而合,显示出通过优化监管环境来引入新竞争者的共识。
更深层次的分析来自新西兰商业委员会在2022年的市场研究。该研究发现,新西兰的超市市场竞争不足,导致在2015年至2019年间,超市每年产生约4.3亿新西兰元的超额利润,其资本回报率高达12.9%。商业委员会指出,如果竞争得以改善,这一回报率将显著下降。政府此次的改革,包括简化审批流程、明确外国投资路径以及修订《商业法》以打击滥用市场力量的行为,正是为了解决这些结构性问题,鼓励更多企业进入市场,从而为消费者带来更具竞争力的价格和更优质的服务。
虽然一些环保和社区团体对快速审批可能带来的影响表示担忧,政府也表示将对是否进行结构性改革(如拆分现有巨头)进行成本效益分析,但目前的重点是移除进入壁垒。美国零售商Costco已于2022年在奥克兰开设了首家门店,并对这些改革表示欢迎,认为这将有助于其未来的扩张计划。同时,已有五家国内公司表达了进入该行业的兴趣。通过引入竞争,新西兰政府旨在为消费者创造一个更公平、更具活力的市场环境,鼓励企业以更高效、更具吸引力的方式服务大众,这标志着一个积极的市场转型和消费者赋权的开端。