Ministrowie spraw gospodarczych i finansowych Unii Europejskiej zebrali się w Kopenhadze 19 września 2025 roku, aby omówić kluczową kwestię wykorzystania zamrożonych rosyjskich aktywów w celu zapewnienia wsparcia finansowego dla Ukrainy. Spotkanie to podkreśla ciągłe zaangażowanie Europy w poszukiwanie stabilnych rozwiązań dla Ukrainy w obliczu trwającego konfliktu.
Niemiecki minister finansów Lars Klingbeil zaznaczył potrzebę dogłębnej analizy proponowanych mechanizmów, podkreślając, że Niemcy dążą do ułatwienia postępu w tej sprawie, oczekując konkretnych propozycji od Komisji Europejskiej. Hiszpański minister gospodarki Carlos Cuerpo wyraził poparcie dla inicjatywy, wskazując jednocześnie na wysiłki Hiszpanii w zakresie dywersyfikacji źródeł energii i zmniejszenia zależności od rosyjskiego gazu ziemnego.
Unia Europejska od dłuższego czasu analizuje sposoby na zagospodarowanie zamrożonych rosyjskich aktywów, których wartość szacuje się na około 210 300 miliardów dolarów amerykańskich w krajach G7, z czego 194 miliardów euro (228,24 miliarda dolarów amerykańskich) znajduje się w Euroclear w Belgii. Komisja Europejska już w marcu 2025 roku dyskutowała o potencjalnym wykorzystaniu nadzwyczajnych zysków generowanych przez te środki. Rozważany jest nowy mechanizm polegający na emisji specjalnych obligacji udzieleniu Ukrainie „kredytu reparacyjnego”, który mógłby umożliwić przekazanie środków Kijowowi, przy jednoczesnym formalnym zachowaniu własności aktywów przez Rosję. Z 194 miliardów euro rosyjskich aktywów zamrożonych w Euroclear, około 170 miliardów euro stanowi już płynne środki.
Ukraiński minister finansów Sergii Marchenko wielokrotnie podkreślał krytyczne znaczenie międzynarodowego wsparcia budżetowego dla Ukrainy, wskazując, że od początku inwazji finansowanie zewnętrzne przekroczyło 132 138,75 miliarda dolarów. Według szacunków Ukrainy, zapotrzebowanie na finansowanie zewnętrzne w ciągu najbliższych czterech lat w ramach nowego programu z MFW może wynieść od 150 do 170 miliardów dolarów. W 2025 roku Ukraina spodziewa się pełnego pokrycia swoich potrzeb w zakresie finansowania zewnętrznego w wysokości 39,3 miliarda dolarów amerykańskich. W kontekście tych potrzeb, dyskusja nad zamrożonymi aktywami nabiera szczególnego znaczenia. Spotkanie w Kopenhadze wpisuje się w szersze działania Unii Europejskiej mające na celu wzmocnienie presji ekonomicznej na Rosję i zapewnienie długoterminowego wsparcia dla Ukrainy.
Jak podkreślają niektórzy unijni przywódcy, takie jak były premier Wielkiej Brytanii Boris Johnson, przekazanie zamrożonych rosyjskich aktywów jest jednym z najszybszych sposobów na zakończenie wojny. Wysoka Przedstawicielka UE ds. Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, Kaja Kallas, zaznaczyła, że Rosja nie powinna odzyskać zamrożonych aktywów, dopóki nie zrekompensuje Ukrainie poniesionych szkód. Dyskusje te odzwierciedlają złożoność prawną i polityczną związaną z wykorzystaniem zamrożonych aktywów, jednakże podkreślają również determinację Europy do znalezienia rozwiązań, które wesprą Ukrainę i przyczynią się do stabilizacji regionalnej.