L'Union Européenne Adopte le 19e Train de Sanctions Contre la Russie

Le Conseil européen a conclu son dix-neuvième sommet officiel à Bruxelles le jeudi 23 octobre 2025. Cette réunion cruciale a rassemblé les 27 chefs d'État et de gouvernement de l'Union. Le contexte des discussions était marqué par la persistance des tensions liées à l'Ukraine, un point souligné par la présence du Président ukrainien, Volodymyr Zelensky, au début des négociations. L'issue majeure de ce sommet fut l'approbation à l'unanimité du dix-neuvième ensemble de mesures restrictives visant la Fédération de Russie, une décision rendue possible après que la Slovaquie a retiré ses objections initiales.

Ce nouveau dispositif de sanctions est principalement conçu pour entraver les canaux de manœuvre financière utilisés par Moscou. Il cible spécifiquement les mécanismes d'évasion, notamment ceux qui exploitent les actifs numériques et le système de paiement russe MIR. Par ailleurs, le volet financier a été considérablement renforcé par des mesures restrictives sévères visant cinq établissements bancaires russes : NKO « Istina » (AO), OOO « Zemsky Bank », « Absolut Bank » (PAO), PAO « MTS-bank » et AO « Alfa-bank ».

Pour la première fois, le secteur gazier russe est directement touché. Le Conseil de l'UE a officialisé l'introduction d'une interdiction progressive de l'importation de gaz naturel liquéfié (GNL) russe. Pour les contrats à court terme, cette interdiction entrera en vigueur dans un délai de six mois. Concernant les engagements à long terme, la mesure prendra effet au 1er janvier 2027. Cette date devance d'une année entière les prévisions initiales de la Commission européenne, signalant une accélération de la pression énergétique.

Les transactions avec plusieurs entités industrielles et stratégiques russes majeures sont désormais proscrites. La liste des entreprises sanctionnées inclut des géants tels que « Transneft », « Gazprom Neft », « Rostec », « Almaz-Antey », « Sovcomflot », « Uralvagonzavod », « Kamaz » et OAK, parmi d'autres organisations clés de l'économie et de la défense russe.

Le paquet de sanctions s'étend également à la lutte contre le contournement des mesures existantes. Il impose une interdiction totale des services de cryptomonnaie pour les citoyens, résidents et entreprises de la Fédération de Russie. De plus, 117 navires appartenant à la « flotte fantôme » ont été ajoutés aux listes, portant le total des actifs maritimes bloqués à 558. Quarante-cinq organisations issues de pays tiers ont également été ciblées, dont 12 entités basées en Chine et à Hong Kong, pour leur rôle dans la facilitation de l'évasion des restrictions.

En matière de services, les entreprises européennes se voient interdire de participer à la fourniture de services touristiques en Russie ou d'organiser des voyages vers la Fédération. Un nouveau dispositif sera également mis en place pour limiter les déplacements des diplomates russes sur le territoire de l'Union Européenne.

La Présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a confirmé que l'atteinte au secteur gazier russe marquait une étape inédite et a réaffirmé la détermination de l'UE à maintenir la pression jusqu'à l'obtention d'une paix juste pour l'Ukraine. Parallèlement, dans le domaine du soutien militaire, la Suède a confirmé la possibilité de fournir jusqu'à 150 chasseurs Gripen à l'Ukraine, avec les premières livraisons anticipées pour 2026. Enfin, les dirigeants ont mandaté la Commission européenne pour élaborer des propositions visant à utiliser les actifs russes gelés afin de financer des prêts destinés à l'Ukraine.