海湾国家已成为美国努力促成与伊朗达成新核协议的核心参与者,其角色发生了转变,十年前,它们曾因先前的协议而被边缘化并感到沮丧。
这种转变凸显了前美国总统唐纳德·特朗普的“美国优先”政策以及对传统欧洲盟友的边缘化,如何为海湾和其他地区力量影响美国外交政策创造了空间。虽然奥巴马政府曾参与包括英国、德国、法国、俄罗斯和中国在内的多边进程,以达成2015年的协议,但特朗普正在推动与伊朗达成双边协议,并威胁如果外交失败将采取军事行动。
这种变化也反映了海湾国家沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国与伊朗之间的缓和。这些逊尼派国家将伊朗视为敌对的对手,一直试图缓和紧张局势,防止中东地区进一步冲突。因此,利雅得和阿布扎比已从支持特朗普放弃《联合全面行动计划》(JCPOA)的决定,转变为公开支持解决核僵局的外交努力。
这意味着海湾国家正在利用其与特朗普的关系,充当以色列总理本杰明·内塔尼亚胡的重要制衡力量,后者正在推动军事行动。阿曼和卡塔尔促成了特朗普政府与伊朗之间的间接谈判。
一位沙特官员表示,向伊朗领导人传达的信息是,沙特希望保持对话,而不是参与任何敌对行动,并敦促德黑兰与特朗普达成协议。海湾国家担心的是,如果外交失败,美国和以色列对伊朗发动袭击,可能会引发战争。
今年,特朗普选择阿联酋作为信使向哈梅内伊发信,阿联酋也发表了类似的评论。与海湾国家相比,参与《联合全面行动计划》谈判的欧洲国家政府似乎被边缘化了。自9月以来,欧洲官员与伊朗同行举行了几轮低级别会谈,但欧盟外交官承认他们在美伊谈判中的作用有限。
欧洲国家与伊朗之间的紧张关系也有所加剧。德黑兰指责欧洲人未能充分确保伊朗在美国退出后从《联合全面行动计划》中获得经济利益。欧洲人越来越关注伊朗的核进展,并威胁要启动“快速恢复”程序,如果伊朗的活动不受控制,将重新实施联合国制裁。
如果谈判成功,海湾国家也可以发挥作用,有可能建立一个由美国和地区国家组成的财团,以开发低水平铀浓缩设施。这一想法被视为弥合伊朗坚持其有权浓缩铀与特朗普要求德黑兰拆除其计划之间的差距的潜在妥协方案。